Ухвала суду № 55835787, 04.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2016 р. м. Київ К/800/6184/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.А.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни, треті особи: Голова ради Громадської організації Садове товариство "Українська земля" Паризький Ігор Володимирович, Голова ліквідаціної комісії Громадської організації Садове товариство "Українська земля" Гаспарян Олег Володимирович, про визнання протиправною бездіяльності стосовно скасування в ЄДР запису про державну реєстрацію та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни про визнання протиправною бездіяльності відповідача стосовно скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля» в результаті її ліквідації та внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (в частині зміни керівного складу юридичної особи); зобов`язання відповідача виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 в адміністративній справі № 2а-5994/11 у спосіб скасування запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля» в результаті її ліквідації та внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 № 11 (в частині призначення позивача головою ради Громадської організації Садове товариство «Українська земля»).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 року скасовано постанову Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 року. Адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни стосовно скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля». Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлану Іванівну виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 в адміністративній справі № 2а-5994/11 у спосіб скасування запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля». Визнано протиправною бездіяльність державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни стосовно проведення державної реєстрації змін керівного складу Громадської організації Садове товариство «Українська земля». Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлану Іванівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 № 11: Паризький І.В. - Голова ради ГО СТ «Українська земля».

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_3 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 08.11.2011 року державним реєстратором Обухівської районної державної адміністрації Київської області Алєнніковим О.О. внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Громадської організації Садове товариство «Українська земля» у результаті її ліквідації. Вказані реєстраційні дії вчинені державним реєстратором з метою виконання постанови Оболонського районного суду м. Києва від 21.10.2011 року в адміністративній справі № 2а-5994/11.

У жовтні 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про скасування запису від 08.11.2011 про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля» в результаті її ліквідації та внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Своє звернення позивач мотивував наявністю постанови Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 року, якою скасовано постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21.10.2011 року в адміністративній справі № 2а-5994/11.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 року в адміністративній справі № 2а-5994/11 (К/800/32306/13) є судовим рішенням щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи в розумінні статті 41 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», оскільки нівелює попередню підставу для вчинення реєстраційних дій.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції.

За змістом частин 1, 3 статті 41 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи.

Державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи внести до Єдиного державного реєстру запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 року по справі № 2а-5994/11 (К/800/32306/13) фактично скасовано правову підставу для вчинення реєстраційної дії (постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21.10.2011 року), однак вона не містить прямої вказівки на внесення запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, а тому ця постанова не є судовим рішенням, про яке зазначено у частині 1 статті 41 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Отже, після отримання постанови Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 року у державного реєстратора не виник обов'язок на внесення запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, а тому відсутні підстави для визнання його дій неправомірними.

Також, колегія суддів звертає увагу, що позовна вимога про зобов'язання державного реєстратора виконати судове рішення у спосіб скасування запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи не може бути задоволена з огляду на те, що такий спосіб судового захисту, як зобов'язання виконати судове рішення законом не передбачено, а примусове виконання судових рішень відбувається лише у порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження». До того ж, є ухвала Вищого адміністративного суду України про поворот виконання постанови Оболонського районного суду м. Києва від 21.10.2011 року по справі № 2а-5994/11, якою вже зобов'язано державного реєстратора скасувати запис від 08.11.2011 року про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство "Українська земля". Отже, судове рішення щодо скасування запису від 08.11.2011 року про державну реєстрацію припинення юридичної особи вже існує, а необхідність повторного рішення щодо цього питання відсутня.

Крім того, слід врахувати, що 05.02.2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено новий запис про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство "Українська земля" (який не є предметом оскарження у цій справі), а тому попередній запис від 08.11.2011 року про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство "Українська земля" фактично втратив свою актуальність.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації змін керівного складу Громадської організації Садове товариство «Українська земля» та зобов'язання внести до Єдиного державного реєстру відповідних відомостей колегія суддів виходить із такого.

Як встановлено, у жовтні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою, у які, зокрема, просив відповідача внести до Єдиного державного реєстру відомості про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 року № 11 (в частині призначення позивача головою ради Громадської організації Садове товариство «Українська земля»).

Листом від 29.10.2013 вих. № 102 державний реєстратор надав відповідь на заяву ОСОБА_4, проте у вказаному листі відсутня відповідь на заяву позивача у частині вимоги внести до Єдиного державного реєстру відомості про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля». Відповідне рішення щодо вказаного питання державним реєстратором не прийнято.

Отже, зазначена заява ОСОБА_4 не розглянута у встановленому порядку, у зв'язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність протиправної бездіяльності державного реєстратора.

Разом з цим, на думку колегії суддів, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення у повному обсязі позовної вимоги про зобов`язання відповідача внести до Єдиного державного реєстру відомості про керівний склад юридичної особи.

В обґрунтування прийнятого рішення, суд апеляційної інстанції зазначив, що той факт, що Паризький Ігор Володимирович є головою Громадської організації садового товариства «Українська земля» підтверджено судовим рішенням та рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.

Проте, вказаних фактичних обставин недостатньо для зобов'язання державного реєстратора внести зазначені відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Законом передбачена процедура, яка включає в себе обов'язковий комплекс дій, право вчиняти які надано лише державному реєстратору. Суд не може зобов'язати відповідача здійснити процедуру реєстрації за обставин, коли її окремі етапи не завершені.

Колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушених інтересів позивача зобов'язання здійснити розгляд заяви у встановленому порядку.

За наслідками розгляду касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, про необхідність часткового задоволення касаційної скарги, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, а правова оцінка обставинам у справі дана не вірно, у зв'язку з чим вказане рішення необхідно частково скасувати, частково змінити та залишити без змін в іншій частині.

Керуючись ст. 220, 222, 225, 226, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 року у цій справі скасувати у частині задоволення позову щодо визнання протиправною бездіяльність державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлани Іванівни стосовно скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля»; зобов'язання державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлану Іванівну виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 10.10.2013 року в адміністративній справі № 2а-5994/11 у спосіб скасування запису про державну реєстрацію припинення Громадської організації Садове товариство «Українська земля» та залишити в силі постанову Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 року у цій частині позовних вимог.

Змінити постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 року у частині зобов'язання державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Дуплик Світлану Іванівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 № 11: Паризький І.В. - Голова ради ГО СТ «Українська земля», виклавши у такій редакції:

«Зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_4, подану у жовтні 2013 року щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про керівний склад Громадської організації Садове товариство «Українська земля» на підставі рішення Виконавчого комітету Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 27.01.2011 № 11: Паризький І.В. - Голова ради ГО СТ «Українська земля».

В решті постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: