Ухвала суду № 55830518, 16.02.2016, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

16 лютого 2016 року Справа № 803/117/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 Антоні, поданого його представником ОСОБА_2, до Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Антоні звернувся з адміністративним позовом до Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення про заборону вїзду в Україну від 12.09.2015 року, зобовязання анулювати штамп в паспорті про заборону вїзду на територію України.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2016 року позовну заяву було залишено без руху, оскільки вона подана без додержання вимог, встановлених статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви (із зазначенням способу їх усунення) до 15.02.2016 року. Позивач усунув недоліки позовної заяви шляхом подання уточненої редакції позовної заяви, заяви про забезпечення позову та сплати судового збору.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Одночасно з позовною заявою представник позивача подав до суду заяву про забезпечення адміністративного позову.

Заява обґрунтована тим, що оскаржуваним рішенням позивачу заборонено вїзд в Україну строком на три роки до 12.09.2018 року, він не може повною мірою відстоювати свої інтереси в суді, тому з метою забезпечення повноти судового розгляду та рівності сторін, надання можливості надати усні пояснення в суді представник позивача просить забезпечити адміністративний позов шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення про заборону вїзду в Україну від 12.09.2015 року.

Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

На думку суду, виходячи із змісту заяви про забезпечення позову, її слід розглянути негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Заява про забезпечення адміністративного позову підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Згідно із частиною третьою статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Як передбачено пунктом 8.1 Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону вїзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.12.2011 року № 946 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 року за № 1564/20302), іноземець, якому органом охорони державного кордону заборонено в'їзд в Україну, має право оскаржити відповідне рішення до регіонального управління Державної прикордонної служби або до суду. Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії. Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

В пункті 18 постанови «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, повязаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» від 25.06.2009 року № 1 (з наступними змінами та доповненнями) Пленум Вищого адміністративного суду України розяснив, що згідно з частинами першою та шостою статті 6 КАС України кожна особа в порядку, встановленому цим Кодексом, має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У разі якщо постановою, що оскаржується, заборонено в'їзд в Україну, то дія вказаної постанови перешкоджає іноземцям чи особам без громадянства прибути на територію України та взяти участь у розгляді цієї справи в суді будь-якої інстанції. Дію постанови про заборону в'їзду в Україну може бути зупинено на час судового розгляду справи ухвалою суду, який розглядає справу. Цю ухвалу суд повинен надіслати в Державну прикордонну службу України для виконання, а також, коли в цьому є потреба, до Міністерства закордонних справ України.

Як слідує із позовної заяви та доданих до неї матеріалів, постановою т. в. о. офіцера відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу Луцького прикордонного загону ДПС України ОСОБА_3 від 12.09.2015 року заборонено громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 Антоні (MOCNY GABRIEL ANTONI), ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2, в'їзд в Україну строком на три роки до 12.09.2018 року, про що у паспорті позивача AU3698147 зроблено відповідну відмітку. При цьому, чинним законодавством України не передбачено зупинення вказаної постанови про заборону вїзду в Україну від 12.09.2015 року у звязку із її судовим оскарженням.

Таким чином, враховуючи, що оскаржувана постанова т. в. о. офіцера відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу Луцького прикордонного загону ДПС України ОСОБА_3 від 12.09.2015 року про заборону вїзду в Україну перешкоджає позивачу як іноземцю прибути на територію України та взяти участь у розгляді цієї справи, з метою повного, всебічного та обєктивного зясування усіх обставин справи, забезпечення права позивача на доступ до правосуддя в Україні суд приходить до висновку про необхідність задоволення заяви про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення до вирішення справи по суті та набрання постановою законної сили.

Керуючись статтями 117, 118, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 Антоні, поданого його представником ОСОБА_2, до Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зупинити до вирішення справи по суті та набрання постановою законної сили дію постанови т. в. о. офіцера відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу Луцького прикордонного загону ДПС України ОСОБА_3 від 12.09.2015 року про заборону вїзду в Україну громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_1 Антоні (MOCNY GABRIEL ANTONI), ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2, строком на три роки до 12.09.2018 року.

Ухвала підлягає до негайного виконання.

Розяснити особам, які беруть участь у справі, що оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, та Державній прикордонній службі України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601).

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх