Постанова № 55827288, 11.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 р. Справа № 820/10339/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Пянової Я.В.

Суддів: Чалого І.С. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2015р. по справі № 820/10339/15

за позовом Публічного акціонерного товариства "Стома"

до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області , Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС , Управління Державної казначейської служби України у м.Харкові Харківської області

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Стома" (далі - позивач, ПАТ "Стома"), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області (далі - відповідач-1, ГУДКС України у Харківській області), Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС (далі - відповідач-2, СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові), в якому просив суд стягнути з Держбюджету в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області (платник УДКСУ у м. Харкові, адреса: м.Харків, вул. Гуданова 4/10, за кодом 14010200 "Бюджетне відшкодування ПДВ грошовими коштами", символ звітності банку 030, р/р 31119030700002 у банку ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ: 37999649) пеню за прострочення бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 387269 (триста вісімдесят сім тисяч двісті шістдесят дев'ять) грн. 02 коп. за листопад 2010 року, за період прострочки з 16.01.2014 року по 28.09.2015 року в сумі 137768 ( сто тридцять сім тисяч сімсот шістдесят вісім) грн. 01 коп.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2015 р. адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Стома" задоволено.

Стягнуто з Державного бюджету України в особі Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області (платник УДКСУ у м. Харкові, адреса: м.Харків, вул. Гуданова 4/10, за кодом 14010200 "Бюджетне відшкодування ПДВ грошовими коштами", символ звітності банку 030, р/р 31119030700002 у банку ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ: 37999649) пеню за прострочення бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 387269 (триста вісімдесят сім тисяч двісті шістдесят дев'ять) грн. 02 коп. за листопад 2010 року, та пеню за прострочення бюджетного відшкодування ПДВ за період з 16.01.2014 року по 28.09.2015 року в сумі 137768 (сто тридцять сім тисяч сімсот шістдесят вісім) грн. 01 коп.

Стягнуто на користь Публічного акціонерного товариства "Стома" (місцезнаходження: 61105, м.Харків, вул. Ньютона, буд.3, код ЄДРПОУ - 00481318) судовий збір у загальному розмірі 2066 грн.01 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області (місцезнаходження: 61166, м.Харків, вул. Бакуліна, буд.18, код ЄДРПОУ - 37874947) у сумі 1033 (одна тисяча тридцять три) грн. та Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС (місцезнаходження: 61052, м.Харків, вул. Карла Маркса, буд.52, код ЄДРПОУ - 39779935) у сумі 1033 (одна тисяча тридцять три) грн.

Не погодившись з прийнятою постановою, ГУДКС України у Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представники відповідачів підтримали вимоги апеляційної скарги та просили їх задовольнити.

Представник позивача заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2016р. до участі у справі в якості відповідача залучено Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області (далі - відповідач-3, УДКС України у м.Харкові Харківській області).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2016р. апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2015р. по цій справі повернуто заявнику.

Згідно з приписами ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. у справі №2а-8838/11/2070, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2012р., скасовано податкове повідомлення-рішення №0000070844 від 30.03.2011р. СДПІ ВПП у м.Харкові щодо зменшення ПАТ "Стома" суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 387269,02 грн. за листопад 2010 року.

Зазначеними судовими рішеннями підтверджено право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ з Державного бюджету за листопад 2010 р. у сумі 387269,02 грн.

Факт виникнення такого права встановлено постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2014р. у справі №820/11097/13-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014 р.

Оскільки заявлена та підтверджена сума бюджетного відшкодування ПДВ у розмірі 387269,02 грн. не погашена, а пеня за прострочку стягнута рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №820/11097/13-а по 15.01.14 р., ПАТ "Стома" вважає, що на його користь має бути стягнута з бюджету пеня на вказану заборгованість за 621 день прострочення повернення податку на додану вартість, а саме: з 16.01.2014 року по 28.09.2015 року в сумі 137768,01 грн.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що вони є обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з п.п.14.1.18 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України бюджетне відшкодування це відшкодування від'ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника, у тому числі автоматичне бюджетне відшкодування у порядку та за критеріями, визначеними у розділі V цього Кодексу.

Пунктом 200.1. статті 200 Податкового кодексу України визначено, що сума податку, яка підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду.

Відповідно до п.200.4. ст.200 Податкового кодексу України якщо в наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з пунктом 200.1 цієї статті, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, а в разі отримання від нерезидента послуг на митній території України - сумі податкового зобов'язання, включеного до податкової декларації за попередній період за отримані від нерезидента послуги отримувачем послуг;

б) залишок від'ємного значення попередніх податкових періодів після бюджетного відшкодування включається до складу сум, що відносяться до податкового кредиту наступного податкового періоду.

Платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації (п.200.7 ст.200 ПКУ).

Позивачем на виконання наведених норм Кодексу подано до відповідача 2 податкові декларації з податку на додану вартість.

Відповідно до приписів ст.254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Згідно з п.200.15 ст.200 Податкового кодексу України у разі, якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або орган державної податкової служби розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням.

Після закінчення процедури судового оскарження орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету (п. 200.12 ст. 200 Податкового кодексу України).

Згідно з п.200.23 ст.200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

З аналізу наведених норм вбачається, що з набранням чинності Податковим кодексом України у платника податку, який не отримує бюджетне відшкодування в порядку та строки, визначені ст.200 Податкового кодексу України, виникає право на нарахування пені на суму такої заборгованості на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

При цьому, чинним законодавством не передбачено, що стягнення пені, нарахованої на суму наявної бюджетної заборгованості по ПДВ, можливе та здійснюється лише після фактичного погашення платнику цієї заборгованості.

З урахуванням абзацу 2 пп. 200.15 ст. 200 Податкового кодексу України, згідно з Постановою КМ України № 39 від 17.01.2011р. Про затвердження порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість відшкодування податку на додану вартість з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за висновками податкових органів або за рішенням суду.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. у справі №2а-8838/11/2070, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2012р., скасовано податкове повідомлення-рішення №0000070844 від 30.03.2011р. СДПІ ВПП у м.Харкові щодо зменшення ПАТ "Стома" суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 387269,02 грн. за листопад 2010 року.

Зазначеними судовими рішеннями підтверджено право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ з державного бюджету за листопад 2010 р. в сумі 387269,02 грн.

Факт виникнення такого права встановлено постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2014р. у справі №820/11097/13-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014 р.

Ці обставини згідно з ч.1 ст.72 КАС України мають преюдиціальне значення для суду при розгляді даної справи.

Зазначеною постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2014р. у справі №820/11097/13-а позов Публічного акціонерного товариства "Стома" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Харкові Міжрегіонального Головного управління Міндоходів, Управління Державної казначейської служби України у м.Харкові Харківської області про стягнення суми задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківській області (р/р 31119030799002, код ЄДРПОУ 37999649, МФО 851011, банк платника ГУ ДКСУ в Харківській області за кодом 14010200 "Бюджетне відшкодування ПДВ грошовими коштами", символ звітності банку 030) на користь Публічного акціонерного товариства "Стома" (61105, м. Харків, вул. Ньютона 3 код ЄДРПОУ 00481318) пеню у сумі 62689,84 грн. (а.с. 11-14, 15-18).

Відповідно до вимог п.200.23 ст.200 Податкового кодексу України на вказану суму заборгованості з відшкодування ПДВ нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення, яка згідно з розрахунком позивача за період з 16.01.2014 року по 28.09.2015 року складає 137768, 01 грн.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України на користь ПАТ "Стома" пені в сумі 137768, 01 грн. за прострочку 621 день (з 16.01.2014 року по 28.09.2015 року) бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 387269,02 грн. за листопад 2010 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В свою чергу, суд першої інстанції, в порушення норм процесуального права, прийняв рішення про стягнення пені з неналежного відповідача по справі.

Так, Кабінет Міністрів України Постановою від 17 січня 2011 року № 39 затвердив Порядок взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування ПДВ (далі - Порядок №39), яким визначено механізм їх взаємодії, наказі Державної податкової служби України, Державного казначейства України від 03.02.2011р. № 68/23 Про затвердження порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування ПДВ, визначені у висновках, який зареєстровано в Мін'юсті 16.02.2011р. за № 199/18937 (далі - Порядок 68/23).

Відповідно до п. 7 Порядку №39 орган державної податкової служби за місцем реєстрації платника податку зобов'язаний подати органові державної казначейської служби висновок протягом трьох робочих днів після закінчення камеральної перевірки податкової декларації платника податку, який має право на автоматичне бюджетне відшкодування ПДВ.

Згідно з п.п 200.12 та 200.13 статті 200 Податкового кодексу України, контролюючий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, ще підлягає відшкодуванню з бюджету. На підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.

В ході розгляду справи встановлено, що на момент спірних правовідносин підприємство позивача як платник податків перебувало на обліку в Спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м. Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС.

Як свідчать надані до матеріалів справи документи, СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові саме до Управління Державної казначейської служби України у м.Харкові Харківської області направляло висновки про відшкодування ПДВ по ПАТ «Стома».

Зазначений факт підтверджений в судовому засіданні представниками позивача та відповідачів.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити на те, що відповідно до постанови Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2014р. у справі №820/11097/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2014 р., пеню в сумі 62689,84 грн. стягнуто з Державного бюджету України в особі саме Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківській області на користь Публічного акціонерного товариства "Стома" (а.с. 11-14, 15-18).

Відповідно до п.23 Постанови КМУ від 03.08.2011р., № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" стягувач, на користь якого прийняті судові рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, подає документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцем реєстрації стягувача в органі державної податкової служби.

Як підтверджується з наданих до матеріалів справи доказів, ПАТ «Стома» на підставі судового рішення по справі №820/11097/13-а та керуючись положеннями Постанови КМУ від 03.08.2011р. за № 845, подало до Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківській області заяву про повернення пені в сумі 62689,84 грн.

Згідно з платіжним дорученням № 654 від 29.04.2015р. вказана сума УДКС України у м.Харкові Харківській області була перерахована підприємству позивача.

З огляду на викладене, стягнення пені за прострочення бюджетного відшкодування ПДВ має здійснюватися з Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області, яке є юридичною особою та наділене відповідними повноваженнями.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 року відстрочено Головному управлінню Державної казначейської служби України у Харківській області сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення Харківським апеляційним адміністративним судом рішення у даній справі.

У зв'язку з тим, що апеляційна скарга Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області підлягає задоволенню, судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2015р. по справі № 820/10339/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Стома" задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у м.Харкові Харківської області (платник УДКСУ у м. Харкові, адреса: м.Харків, вул. Гуданова 4/10, за кодом 14010200 "Бюджетне відшкодування ПДВ грошовими коштами", символ звітності банку 030, р/р 31119030700002 у банку ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ: 37999649) пеню за прострочення бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 387269 грн. 02 коп. за листопад 2010 року, за період прострочення з 16.01.2014 року по 28.09.2015 року в сумі 137768 (сто тридцять сім тисяч сімсот шістдесят вісім) грн. 01 коп.

Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Стома" (місцезнаходження: 61105, м.Харків, вул. Ньютона, буд.3, код ЄДРПОУ - 00481318) судовий збір у загальному розмірі 2066 грн.01 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної казначейської служби України у м.Харкові Харківської області (місцезнаходження: 61024, м.Харків, вул. Гуданова 4/10, код ЄДРПОУ - 37999649) у сумі 1033 (одна тисяча тридцять три) грн. та Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС (місцезнаходження: 61052, м.Харків, вул. Карла Маркса, буд.52, код ЄДРПОУ - 39779935) у сумі 1033 (одна тисяча тридцять три) грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_1Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3 Повний текст постанови виготовлений 15.02.2016 р.