Постанова № 55811917, 09.02.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2016 р. Справа № 805/153/16-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бабаш Г.П.,

суддів Голошивця І.О., Куденкова К.О.,

при секретарі Кочетові В.К.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання дій щодо внесення Акту перевірки від 01-18.09.2015 року №25/4073 в якості відомостей про порушення законодавства у сфері надрокористування інформації щодо допущеної технічної помилки в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», затримки за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин, протиправними; визнання протиправним та скасування припису №25/4703 від 24.09.2015 року; визнання протиправним та скасування наказу №446 від 25.12.2015 року в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №4073 від 21.12.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником спеціального дозволу на користування нафтогазоносними кадрами від 21.12.2011 року №4073 щодо геологічного вивчення, дослідно промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі (Харківська область) терміном дії 20 років.

В період з 01.09.2015 року по 18.09.2015 року співробітником Департаменту державного геологічного контролю (Східний межрегіональний відділ) Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, за результатами якої складено Акт перевірки №25/4073 в якості виявлених порушень зазначено наступне:

- допущено технічну помилку в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»,

- затримується за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем видано Припис від 24.09.2015 року №25/4703, на підставі якого прийнято наказ від 25.12.2015 року №446, яким в свою чергу зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4073 від 21.12.2011 року. Зазначеним наказом відповідач зобовязав позивача усунути у 30-денний термін порушення діючого законодавства, встановлені актом та приписом.

Позивач вважає, що порушення, зазначені відповідачем у приписі від 24.09.2015 року стосовно помилкового визначення координат у спеціальному дозволі від 21.12.2011 року №4073, внаслідок чого має місце частковий збіг ліцензійних ділянок надр двох надрокористувачів, виникли внаслідок видачі відповідачем саме такого дозволу, адже видання дозволу на користування надрами входить до компетенції Державної служби геології та надр України.

Стосовно нібито затримки за термінами ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин позивач зазначив, що на дату складання спірного припису відсутній факт порушення вказаних строків. Крім того, позивачем 19.06.2014 року укладено договір №17/190614 на виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації на будівництво пошукової свердловини; частково сплачено вартість робіт за вказаним договором та проведено рекогносцировку на місцевості, внаслідок якої було виявлено часткове збігання двох ліцензійних ділянок і розпочаті роботи по коригування проекту спорудження свердловин.

Таким чином, вважає, що ним не порушено умов спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, у звязку з чим просив визнати дії відповідача щодо внесення Акту перевірки від 01-18.09.2015 року №25/4073 в якості відомостей про порушення законодавства у сфері надрокористування інформації щодо допущеної технічної помилки в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», затримки за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин, протиправними; визнати протиправним та скасувати припис №25/4703 від 24.09.2015 року; визнати протиправним та скасувати наказ №446 від 25.12.2015 року в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №4073 від 21.12.2011 року.

Відповідачем до суду надано заперечення проти позову, які вмотивовані тим, що дії Держгеонадр України щодо внесення до акту перевірки інформації, як і сам акт перевірки, не породжує для позивача прав та юридичних обовязків. Також, відповідач вказує на те, що при проведенні перевірки виявлене тривале порушення ст. 211 Земельного кодексу України стосовно приховування від обліку і реєстрації та перекручення даних про розмірі земельних ділянок при здійсненні позивачем діяльності у сфері надрокористування за період з дати отримання спеціального дозволу на користування надрами по час проведення перевірки. Відносно порушення щодо затримки проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин відповідач зазначив, що програмою робіт, яка є невідємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, будівництво 2-х пошукових свердловин мало закінчитись у четвертому кварталі 2014 року. Таким чином, у звязку з невиконанням у встановлений строк винесеного припису, відповідачем наказом від 25.12.2015 року №446 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4073 від 21.12.2011 року, наданого ТОВ «Міжрегіональна газова компанія». Враховуючи зазначене, просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеному у позові, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, просив здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача в судовому засіданні, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановлено наступне.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю (код ЄДРПОУ 38033493; 83054, Донецька обл., місто Донецьк, проспект Київський, будинок 20) є юридичною особою.

Відповідач - Державна служба геології та надр України відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №391/2011, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктами 12, 13, 18 ч. 4 вказаного Положення встановлено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що 21.12.2011 року Державною службою геології і надр України на підставі наказу від 24.01.2012 року №17 Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» видано спеціальний дозвіл №4073 на користування нафтогазоносними надрами щодо геологічного вивчення, дослідно промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі (Харківська область) терміном дії 20 років.

Невідємною частиною даного спеціального дозволу визначено угоду про умови користування ділянкою надр, яка визначає умови користування ділянкою надр, від 25.01.2012 року №4073. Зазначеною угодою передбачено, що Державна служба геології і надр України надає надрокористувачу ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка), а надрокористувач зобовязується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

На виконання Угоди від 25.01.2012 року №4073 позивачем у 2012 році погоджено Програму робіт з геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі.

В період з 01.09.2015 року по 18.09.2015 року співробітником Департаменту державного геологічного контролю (Східний межрегіональний відділ) Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, за результатами якої складено Акт перевірки №25/4073. В якості виявлених порушень зазначено наступне:

- допущено технічну помилку в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (порушення постанови Кабінету Міністрів України №615),

- затримується за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України №132/94, постанови Кабінету Міністрів України №615).

За наслідками проведеної перевірки відповідачем видано Припис від 24.09.2015 року №25/4703, яким позивача зобовязано в строк до 24.11.2015 року усунути зазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

На підставі вказаного припису у звязку з невжиттям позивачем відповідних заходів відповідачем прийнято наказ від 25.12.2015 року №446, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4073 від 21.12.2011 року. Зазначеним наказом відповідач зобовязав позивача усунути у 30-денний термін порушення діючого законодавства, встановлені актом та приписом.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Кодексом України про надра, Законом Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

У відповідності до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Користувачами надр на умовах угод про розподіл продукції можуть бути громадяни України, іноземці, особи без громадянства, юридичні особи України або інших держав, об'єднання юридичних осіб, створені в Україні чи за межами України (інвестори), що відповідають вимогам законодавства України. Об'єднання юридичних осіб, що не є юридичною особою, може бути користувачем надр відповідно до угоди про розподіл продукції за умови, що учасники такого об'єднання несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Згідно ст. 14 вказаного Кодексу надра надаються у користування для, зокрема, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

Статтею 16 Кодексу встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

За приписами ст. 19 цього Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Користувачі надр зобов'язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

У відповідності до п. 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку.

Підпунктом 8 п. 8 Порядку передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію)

Для отримання дозволів згідно з підпунктами 1 - 15 цього пункту заявники подають Держгеонадрам в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1.

Документи розглядаються тільки за умови їх комплектності.

Реєстрація документів, що надійшли для надання дозволу, здійснюється у визначеному Держгеонадрами порядку.

Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі.

Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням Держгеонадр.

Згідно пп. 6 п. 17 Порядку внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Як вже зазначалось судом, відповідачем на підставі проведеної перевірки винесено припис від 24.09.2015 року №25/4703, яким позивача зобовязано усунути порушення у сфері надрокористування:

- допущено технічну помилку в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (порушення постанови Кабінету Міністрів України №615),

- затримується за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України №132/94, постанови Кабінету Міністрів України №615).

Стосовно віднесення відповідачем до переліку порушень законодавства у сфері надрокористування допущення ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» технічної помилки в спеціальному дозволі (площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ») суд зазначає, що відповідачем не конкретизовано порушення, на його думку, постанови Кабінету Міністрів України №615.

Втім, зазначеною постановою Кабінету Міністрів України №615, якою затверджений Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлено певний порядок отримання спеціального дозволу, який передбачає послідовність дій щодо подання необхідних для отримання такого дозволу заяви та документів, їх розгляд та прийняття Держгеонадр рішення про надання надрокористувачу спеціального дозволу

Крім того, законодавством встановлено, що в разі виявлення надрокористувачем описок чи очевидних помилок у дозволі, на підставі поданої заяви Держгеонадр здійснюється внесення змін до дозволу.

Таким чином, суд зазначає, що з аналізу вищенаведених норм можна зробити висновок, що допущення технічних помилок у спеціальному дозволі не відноситься до порушень надрокористувачем вимог діючого законодавства.

Водночас, суд звертає увагу на той факт, що законодавством визначений певний порядок усунення виявлених технічних помилок або описок, не пов'язаний із застосуванням до надрокористувача певних санкцій.

Стосовно порушення, на думку відповідача, ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» умов діючого законодавства про надрокористування, яке полягає у затримці за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України №132/94, постанови Кабінету Міністрів України №615) суд зазначає, що кінцевий термін виконання вказаних заходів, тобто ІІІ квартал 2016 року, як на момент проведення перевірки, так і на момент винесення спірного припису не настав.

При цьому суд зауважує, що в своїх запереченнях проти позову відповідач як на обґрунтування винесення припису вказує на те, що програмою робіт, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, передбачено завершення будівництва 2-х пошукових свердловин у ІV кварталі 2014 року.

Проте, з наявної в матеріалах справи Угоди про умови користування надрами №4073 від 25.01.2012 року, яка, як вже зазначалось судом, є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 21.12.2011 року №4073, вбачається, що програма робіт у цілому або окремі її показники, у разі потреби, можуть уточнюватись або змінюватись за взаємною згодою сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди відповідно до позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи та організації, яке проводить моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами (п. 3.2 Угоди).

Так, відповідно до Програми робіт з геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі, затвердженої в якості Додатку 2 до Угоди про умови користування надрами 04.03.2013 року, проектування, погодження та будівництво 2-х пошукових свердловин заплановано із терміном виконання ІІ квартал 2014 року-ІІІ квартал 2016 року. Зазначена програма підписана директором ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» та начальником Управління з надання надр у користування Державної служби геології та надр України.

При цьому, як в Акті перевірки, так і у спірному в даній справі приписі, відповідач в якості періоду виконання вказаних робіт визначає ІІ квартал 2014 року - ІІІ квартал 2016 року. Тобто кінцевий строк даного періоду ще фактично не настав.

Крім цього, суд вважає за потрібне наголосити на наступному. Умови користування надрами, види та строки виконання надрокористувачем робіт з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка), зокрема і зобовязання щодо проектування та будівництва свердловин, визначається в Програмі робіт, яка підписується сторонами і є невід'ємною частиною Угоди про умови користування надрами. В свою чергу Угода про користування надрами є додатком до дозволу на спеціальне користування надрами.

Враховуючи викладене, зобовязання, викладені в плані робіт, та строки проведення таких робіт є частиною Угоди № 4073.

Пункт 9.1 зазначеної Угоди встановлює, що невиконання або неналежне виконання зобовязань за Угодою є виправданим і не спричиняє відповідальності у тому разі, якщо таке невиконання чи неналежне виконання викликані обставинами непереборної сили.

Суд бере до уваги наданий позивачем ОСОБА_2 №1897, виданий Торгово-промисловою палатою України 12.12.2014 року за №5985, про настання обставин непереборної сили, яким засвідчено, що обставини щодо проведення АТО на території Луганської, Донецької та Харківської областей є обставинами форс-мажору, передбаченими умовами Угоди №4073 від 04.03.2013 року. Початок дії обставин форм-мажору засвідчено з 01.09.2014 року, та вони продовжують діяти по теперішній час.

Враховуючи викладене, до позивача не можуть застосовуватись заходи відповідальності, в тому числі у вигляді зупинення, скасування чи анулювання дозволу на спеціальне користування надрами за порушення (прострочення) чи невиконання зобовязань, що витікають з Угоди № 4073 до моменту закінчення форс-мажорних обставин.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» та протиправність винесеного відповідачем припису від 24.09.2015 року №25/4703, у звязку з чим вказаний припис підлягає скасуванню.

Також, беручи до уваги протиправність винесеного відповідачем припису від 24.09.2015 року, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування з дати ухвалення наказу №446 від 25.12.2015 року в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №4073 від 21.12.2011 року, оскільки вказані позовні вимоги є похідними від позовних вимог про скасування припису, адже підставою для прийняття даного наказу є невжиття позивачем заходів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, зазначених у приписі від 24.09.2015 року №25/4703.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання дій щодо внесення до Акту перевірки від 01-18.09.2015 року №25/4073 в якості відомостей про порушення законодавства у сфері надрокористування інформації щодо допущеної технічної помилки в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» та затримки за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин, протиправними, суд підтримує позицію відповідача і зазначає, що дії відповідача щодо внесення інформації до акту перевірки, як і сам акт перевірки не породжує прав та юридичних обовязків для позивача.

Так, суд зазначає, що дії самі по собі не створюють певних правових наслідків, в звязку з чим у цій частині має місце неправильно обраний спосіб судового захисту. Правові наслідки створюють припис від 24.09.2015 року №25/4703 та наказ від 25.12.2015 року №446 в частині зупинення дії спеціального дозволу №4073 від 21.12.2011 року, які є правовими актами індивідуальної дії, правомірно заявлені позивачем у складі позовних вимог та визнані судом такими, що підлягають скасуванню.

Крім того, суд вважає, що право на проведення перевірки та складання за її результатами акту є дискреційними повноваженнями відповідача, а тому задоволення позовних вимог про визнання дії відповідача щодо внесення до акту перевірки певної інформації є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.

За таких обставин у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в зазначеній частині.

Частина 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч. 3 цієї статті якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправним та скасування наказу задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України №25/4703 від 24.09.2015 року.

Визнати протиправним та скасувати з дати ухвалення наказ Державної служби геології та надр України №446 від 25.12.2015 року в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами №4073 від 21.12.2011 року, власником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державної служби геології та надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» (код ЄДРПОУ 38033493) судові витрати у сумі 2 756 (дві тисячі сімсот пятдесят шість) грн.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 09 лютого 2016 року.

Повний текст постанови складено 15 лютого 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Бабаш Г.П.

Судді Голошивець І.О.

ОСОБА_3