Постанова № 55803534, 11.02.2016, Волноваський районний суд Донецької області

221/5422/15-а

2-а/221/11/2016

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року Волноваський районний суд Донецької області

у складі головуючого - судді Троян Л.Г.

при секретарі Федоренко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області, Головного інспектора будівельного нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області ОСОБА_2 про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та припису,-

ВСТАНОВИВ:

28.12.2015 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. Посилався на те, що 18.12.2015 року було винесено постанову №30 головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_1 ДАБІ у Донецькій області ОСОБА_2, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 8 ст. 96 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 10200 грн. за те, що він виконував будівельні роботи з будівництва прибудови до магазину змішаної торгівлі по вул. Чижевського, 19 в м. Волноваха без декларації про початок виконання будівельних робіт, але він не є його власником, він є батьком власника ОСОБА_3

Від відповідача надійшло клопотання про заміну ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області та головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області ОСОБА_2 на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, оскільки Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області перебуває в стані припинення як юридична особа публічного права.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти заміни відповідача не заперечував.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про необхідність заміни відповідача ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області, Головного інспектора будівельного нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області ОСОБА_2, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 р. № 150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції», територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області перебуває в стані припинення як юридична особа публічного права.

Згідно з пунктом 2 вказаної постанови, Кабінет Міністрів України погоджується з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 р. № 294 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Щодо діяльності ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області» від 22 жовтня 2014 року № 289, ОСОБА_1 забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, покладених на нього Положенням про ОСОБА_1.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074, у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

З 22.10.2014 ОСОБА_1 бере участь в реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Донецької області як територіальний орган-структурний підрозділ Держархбудінспекції України.

ОСОБА_1 не є окремою юридичною особою, а є структурним підрозділом апарату Держархбудінспекції України, у звязку із чим не може самостійно виступати стороною у справі.

Згідно пп. 18 п. 6 Положення про ОСОБА_1, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015р. №1002 (у редакції наказу Держархбудінспекції від 12.10.2015 №1096) для виконання покладених на нього завдань ОСОБА_1 здійснює представництво інтересів Державної архітектурно-будівельної інспекції України в судах відповідно до наданих повноважень, які визначаються в довіреності.

Крім того, головний інспектор будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_1 ОСОБА_2 не є належним відповідачем, зважаючи на наступне.

Відповідно до норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з 01.09.2015 року Держархбудінспекція України здійснює повноваження щодо державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією.

Згідно з пп. 9 п. 4.1 Положення про ОСОБА_1, ОСОБА_1 як структурний підрозділ Держархбудінспекції України відповідно до покладених на нього завдань складає протоколи про адміністративні правопорушення, накладає штрафи.

Враховуючи норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктом 6 Положення про ОСОБА_1 встановлено, що від імені ОСОБА_1 здійснювати повноваження, визначені п. 4 даного Положення, мають право головні інспектори будівельного нагляду. Крім того пп. 11 п. 6 Положення про ОСОБА_1 визначено, що розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення має право головний інспектор будівельного нагляду.

Повноваження головних інспекторів будівельного нагляду щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення від імені органів державної архітектурно-будівельного контролю визначені також ст. 244-6 КУпаП.

Таким чином, головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_2 було розглянуто справу та підписано спірну постанову від імені ОСОБА_1, який в свою чергу, є структурним підрозділом апарату Держархбудінспекції України.

Згідно з ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 52,55 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Замінити ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області та головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області ОСОБА_2 на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Волноваського районного суду

Донецької області ОСОБА_4