Постанова № 55802527, 09.02.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року справа № 823/25/16

м. Черкаси

11 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Савости С.В.,

позивача ОСОБА_1 особисто,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

представника третьої особи ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1,в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, оформлене протоколом №1 від 05.01.2016 в частині постановки ОСОБА_1 га квартирний облік у загальну чергу та внесення в чергу з правом першочергового отримання житлового приміщення з 27.11.2015;

-зобовязати житлову комісію Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік на одержання жилого приміщення з урахуванням всього часу проходження служби з 11.08.1992 з правом на першочергове отримання жилого приміщення з 30.05.2006.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, оформлене протоколом №1 від 05.01.2016, в частині постановки ОСОБА_1 в загальну чергу та внесення в чергу з правом першочергового отримання жилого приміщення з 27.11.2015, прийнято з порушенням положень ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.08.2006 №1081.

Зокрема, у звязку з переміщенням по військовій службі, пов'язаним з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), позивач має зараховуватись на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Позивач зазначає, що він безперервно проходить військову службу у Збройних Силах України: в Хмельницьму гарнізоні, Камянка-Бузькому гарнізоні, Львівському гарнізоні, Рівненському гарнізоні, Черкаському гарнізоні.

У період з травня 2009 року по квітень 2015 року позивач проходив службу у Рівненському зональному відділу Військової служби правопорядку; з 01.06.2009 по 06.04.2015 на квартирному обліку зі складом сімї однієї особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, не перебував. На новому місці служби житла не мав, при цьому проживав в одному з приміщень на території військової частини. 06.04.2015 переведений до нового місця служби в Черкаський гарнізон.

Позивач зазначає, що його облікова справа перебуває у Львівському КЕВ, у звязку з тим, що ним не здано службове приміщення у Львівському гарнізоні (м. Городок Львівської області). Перебування облікової справи ОСОБА_1 у Львівському КЕВ перешкоджає подальшій його постановці на чергу під час проходження служби. Серед причин непостановки позивача на квартирний облік для отримання житлового приміщення у Рівненському гарнізоні було також: бажання зберегти службове приміщення за своєю родиною (від першого шлюбу), забезпечивши їх належним житлом; наміри в майбутньому перевестись на військовому службу до Львівського гарнізону; та переконання позивача в тому, що він продовжує перебувати на квартирному обліку у Львівському гарнізоні.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що оскаржуване рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

05 жовтня 2015 року ОСОБА_1 подав рапорт до житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м. Черкаси, а також включення в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій.

05 січня 2016 року житлова комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку постановила: поставити ОСОБА_1 на квартирний облік для одержання житлового приміщення при Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_1 в загальну чергу 27 листопада 2015 року зі складом сімї одна особа та внести в чергу з правом першочергового отримання житла, як учасника бойових дій, на підставі рапорту від 05.10.2015 №86 (протокол засідання комісії №1 від 05.01.2016).

На підставі положень абзацу 2 пункту 2.14. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом ОСОБА_4 оборони України 30.11.2011 № 737, попередній час перебування позивача на квартирному обліку на отримання житлового приміщення не збережено, з огляду на те, що військовослужбовець у період проходження військової служби в Рівненському гарнізоні (з 01.06.2009 по 06.04.2015) не перебував на квартирному обліку у Рівненському зональному відділі Військової служби правопорядку.

Представник третьої особи квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем правомірно, на підставі наявних документів.

Крім того, відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №51174426 від 29.12.2015 дружина полковника ОСОБА_1 має у власності житловий будинок за адресою: Рівненська обл., Рівненський район, с. Біла Криниця, вул. Коцюбинського, буд. 44, житловою площею 58.0 кв.м. Відтак, сімя полковника ОСОБА_1 не відноситься до громадян, які потребують поліпшення житлових умов, підстав для зарахування на квартирний облік немає.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 безперервно проходить військову службу у Збройних Силах України: в Хмельницьму гарнізоні, Камянка-Бузькому гарнізоні, Львівському гарнізоні, Рівненському гарнізоні, Черкаському гарнізоні. Станом на 01.10.2015 вислуга років в календарному обчисленні складає: 27 років 2 місяці, в пільговому обчисленні: 28 років 6 місяців.

Згідно довідки Львівського квартирно-експлуатаційної частини району від 27.08.2004 №65 майор ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у військовій частині А1753 з 11 серпня 1992 року зі складом сімї 1 особа.

Відповідно до довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Львів від 22.09.2015 №68, полковник ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині А0583 з 03.03.1995 по 16.09.2011, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 30.05.2006 по 16.09.2011. Житлом за рахунок Міністерства оборони України забезпечувався; проживав у службовому приміщенні.

У 2007 році позивач отримав службове приміщення трикімнатну квартиру на сім'ю (дружина, донька, син) площею 42,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, в якій останні зареєстровані та проживають по теперішній час.

З довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне від 30.12.2015 №354 вбачається, що полковник ОСОБА_1 не перебував на квартирному обліку у Рівненському зональному відділі Військової служби правопорядку з 01.06.2009 по 06.04.2015 зі складом сімї однієї особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень. Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався.

06 квітня 2015 року позивач переведений для проходження служби до Черкаському зонального відділу Військової служби правопорядку на посаду начальника відповідного відділу.

05 жовтня 2015 року ОСОБА_1 подав рапорт до житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м. Черкаси, а також включення в списки на першочергове отримання житлового приміщення як учасника бойових дій.

27 листопада 2015 року на засіданні житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку вирішено: поставити на квартирний облік для одержання житлового приміщення при Черкаському ЗВ ВСП полковника ОСОБА_1 в загальну чергу з 11.08.1992 за складом сімї одна особа, на підставі рапорту від 05.10.2015 №861 (протокол №8 від 27.11.2015).

05 січня 2016 року житлова комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку постановила:

- на підставі п.п. 2.4, 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом ОСОБА_4 оборони України від 19.06.2014 № 401, скасувати протокол житлової комісії Черкаського ЗВ ВСП від 29.12.2015 №10 та викласти п. 10 протоколу житлової комісії Черкаського ЗВ ВСП від 27.11.2015 №8 в наступній редакції, а саме: поставити на квартирний облік для одержання житлового приміщення при Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_1 в загальну чергу 27.11.2015 зі складом сімї одна особа та внести в чергу з правом першочергового отримання житла, як учасника бойових дій (підстава рапорт полковника ОСОБА_1 від 05.10.2015 №861);

- поставити на квартирний облік для отримання житлового приміщення при Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_1 в загальну чергу 27 листопада 2015 року зі складом сімї одна особа та внести в чергу з правом першочергового отримання житла, як учасника бойових дій, на підставі рапорту від 05.10.2015 №86 (протокол засідання комісії №1 від 05.01.2016).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло.

Згідно з статтею 31 Житлового кодексу Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Згідно з частиною першою, другою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.08.2006 №1081 (надалі - Порядок), визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Відповідно до п. 22 Порядку облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно п. 23 Порядку для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім'я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім'ї; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Пункт 24 Порядку визначає, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Згідно п. 25 Порядку на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п'яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Відповідно до п. 3.7. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень , затвердженої наказом Міноборони від 06.10.2006 № 577 (який втратив чинність 06.02.2012) (далі Інструкція №577), військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується Довідкою (додаток 4) про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним квартирно-експлуатаційним органом та командиром військової частини.

Згідно п. 2.1. Інструкції №577 при наданні службового житлового приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем служби, не знімаються.

Відповідно до пункту 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 2.4. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом ОСОБА_4 оборони України 30.11.2011 № 737 (у редакції наказу ОСОБА_4 оборони України 19.06.2014 № 401) (надалі - Інструкції №737) на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.

Пункт 2.14. Інструкції №737 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

У разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

З аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовець, який перебував на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.08.2006 № 1081, зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами його сім'ї із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Однак, п. 2.14 Інструкції, затвердженої наказом Міністерства оборони України 30.11.2011 № 737 (у редакції наказу ОСОБА_4 оборони України 19.06.2014 № 401), встановлює обмеження у разі якщо військовослужбовець, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

Судом встановлено, що серед причин непостановки позивача на квартирний облік на отримання житлового приміщення у Рівненському гарнізоні було: бажання зберегти службове приміщення за своєю родиною, забезпечивши їх належним житлом; наміри в майбутньому перевитись на військовому службу до Львівського гарнізону; та переконання позивача в тому, що він продовжує перебувати на квартирному обліку у Львівському гарнізоні.

В судовому засіданні встановлено, що згідно довідки Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку від 03.02.2016 №347, при перевірці вхідної документації з 16.09.2011 було встановлено, що облікова справа полковника ОСОБА_1 в Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку не надходила.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що переміщення позивача по службі здійснювалось не за його власним бажанням, а відповідно до рішень вищестоящих органів і відповідних норм чинного законодавства.

На думку суду, встановлені абзацом 2 пункту 2.14 Інструкції (в редакції наказу Міноборони від 19.06.2014 №401) обмеження порівняно з іншими військовослужбовцями, які не зазнали такого переміщення, або які переміщувались по військовій службі в інший гарнізон до набрання чинності відповідними положеннями Інструкції №737, і яким зараховується попередній стаж перебування на квартирному обліку, є обмеженням прав таких військовослужбовців часом зарахування на облік, що є порушенням принципу рівності громадян, відповідно до ст. 24 Конституції України.

Крім того, суд звернув увагу, що п. 2.14 Інструкції №737 суперечить вимогам Порядку, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.08.2006 № 1081, на виконання вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які мають вищу юридичну силу, тоді як згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_4 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В свою чергу, під юридичною силою нормативно-правового акта розуміється його місце в ієрархічній структурі нормативно-правових актів, його значення, його верховенство або підпорядкованість залежить від положення і ролі органу, який прийняв акт, від його конституційних повноважень і компетенції, якою цей орган наділений.

Згідно ст. 8 Конституції України, остання має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Тобто в самій Конституції України законодавець назвав цю властивість нормативно-правового акта юридичною силою. Саме в цій нормі закріплено інститут юридичної сили нормативно-правового акта.

Однак законодавець не лише виділив та вказав у Конституції України на те, що закони також приймаються на основі Конституції України, а визначив й інші нормативно-правові акти.

Відтак, ієрархія нормативно-правових актів у правовій системі України залежно від їх юридичної сили є такою:

1) ОСОБА_5 нашої держави (Конституція України);

2) міжнародні договори;

3) закони України;

4) укази Президента України;

5) постанови та розпорядження Кабінету ОСОБА_4 України;

6) нормативно-правові акти Автономної Республіки Крим, рад областей, міст Києва та Севастополя;

7) інші нормативно-правові акти України.

При цьому, відповідач протиправно керувався нормативно-правовим актом, який посідає аж сьоме місце у правовій системі України залежно від їх юридичної сили, не дивлячись на те, що він не відповідає Постанові КМ України та Закону України, а отже і частині 2 статті 8 Конституції України.

Суд поважатиме законодавчі рішення, якщо вони відповідають загальним інтересам і ґрунтуються на чітко сформульованому розумному вмотивуванні (див. рішення у справі «Мелахер та інші проти Австрії» (Mellacher and Others v. Austria), Заяви №№ 10522/83; 11011/84; 11070/84, рішення від 19 грудня 1989 р., п. 48, та у справі «Шассанью та інші проти Франції» (Chassagnou and Others v. France) [GC], від 29 квітня 1999 р., заяви №№ 25088/94, 28331/95 та 28443/95, п. 75).

Суд звертає увагу на те, що в даному випадку відповідачем порушені права позивача, гарантовані статтею 8 Конвенції, про що йдеться у декількох рішеннях Європейського Суду.

Згідно з частиною 2 статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Оскільки статтею 43 Житлового кодексу України, якій консолідують п.п. 32, 26 Порядку, визначено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік, яка у разі переміщення по службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються із збереженням попереднього часу перебування на обліку, отже, рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, оформлене протоколом від 05.01.2016 №1 в частині постановки ОСОБА_1 на квартирний облік для отримання житлового приміщення в загальну чергу, та внесення в чергу з правом першочергового отримання житла з 27.11.2015, є протиправним.

При цьому, суд вважає безпідставними доводи третьої особи стосовно того, що полковник ОСОБА_1 не відноситься до громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що разом з рапортом про зарахування на квартирний облік 05.10.2015 позивачем подано пакет документів, передбачений пунктом 2.5. Інструкції №737.

Згідно довідки про перевірку житлових умов Черкаського ЗВ ВСП від 15.10.2015 №45, полковник ОСОБА_1 мешкає в переобладнаному приміщенні для тимчасового проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, кімната, 3, що належить Черкаському ЗВ ВСП. Комісія клопоче про поліпшення житлових умов зі складом сімї 1 особа (голова родини - ОСОБА_1).

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відомості відсутні (довідка №52693040 від 05.02.2016).

Рішенням Городецького районного суду Львівської області від 23.06.2011 у справі №2-263/11 розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_6, який зареєстрований 10.09.1994 у відділі РАЦС Камянка-Бузького РУЮ Львівської області, актовий запис №84.

26 листопада 2013 року позивач зареєстрував шлюб з ОСОБА_7 (свідоцтво про шлюб Серія І-ГЮ №093378).

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо ОСОБА_7, за останньою зареєстровано право власності на житловий будинок з надвірними будівлями за адресою: Рівненська об., Рівненський район., с. Біла Криниця, вул. Коцюбинського, буд. 44, житловою площею 58,0 кв.м.; право власності виникло на підставі свідоцтва про право власності САЕ №611993, виданого виконавчим комітетом Білокриницької сільської ради 11.06.2012; 05.11.2012 відбулась державна реєстрація права власності.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 57 Сімейного кодексу України особистою приватною власністю дружини, чоловіка є: майно, набуте нею, ним до шлюбу.

Враховуючи встановлені обставини справи, з огляду на те, що житловий будинок дружини позивача є її особистою власністю (і не є спільною сумісною власністю подружжя), суд вважає, що ОСОБА_1 відноситься до осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Щодо визначення дати постановки позивача на квартирний облік в загальну чергу та внесення в списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, суд зазначає.

Вище встановлено, що згідно довідки Львівського квартирно-експлуатаційної частини району від 27.08.2004 №65 майор ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у військовій частині А1753 з 11 серпня 1992 року зі складом сімї 1 особа.

Відповідно до довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Львів від 22.09.2015 №68, полковник ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині А0583 з 03.03.1995 по 16.09.2011, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 30.05.2006 по 16.09.2011.

Суд звернув увагу, що вищевказані довідка Львівського квартирно-експлуатаційної частини району від 27.08.2004 №65 та довідка квартирно-експлуатаційного відділу м. Львів від 22.09.2015 №68, містять суперечливі дані в частині дати постановки позивача на квартирний облік у загальну чергу.

Надаючи оцінки вказаним доказам, суд виходить з того, що в рамках розгляду даної адміністративної справи суд не наділений повноваженнями перевіряти правомірність рішень військових частин Камянка-Бузького та Львівського гарнізонів щодо встановлення дати постановки позивача на квартирний облік у загальну чергу, зміни дати постановки вказаних дат. Під час судового розгляду справи встановлено, що позивачем не оскаржувалось рішення житлової комісії військової частини А0583 (Львівський гарнізон) про постановку на квартирний облік у загальну чергу з 03.03.1995.

Водночас, судом встановлено, і не заперечується сторонами у справі, що первинною датою включення ОСОБА_1 до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, як учасника бойових дій, є 30.05.2006.

За вказаних обставин, суд вважає, що полковник ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 03.03.1995, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 30.05.2006 (довідка квартирно-експлуатаційного відділу м. Львів від 22.09.2015 №68).

Стосовно позовних вимог про зобовязання житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік на одержання житлового приміщення, суд зазначає.

Згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_4 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями треба розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, у тому числі про зарахування на квартирний облік, за своєю правовою природою є дискреційним.

Згідно правової позиції, яка викладена в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 № 21-87а13, слідує, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Врахувавши те, що зарахування військовослужбовця на квартирний облік відноситься до дискреційних повноважень житлової комісії, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку розглянути питання про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995, в списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 30.05.2006.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, оформлене протоколом №1 від 05.01.2016, в частині постановки ОСОБА_1 в загальну чергу зі складом сімї одна особа та в чергу з правом першочергового отримання житла з 27 листопада 2015 року.

Зобовязати житлову комісію Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку розглянути питання про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на одержання житлового приміщення в загальну чергу з 03.03.1995, на першочергове отримання житлового приміщення з 30.05.2006.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 15.02.2016.