Постанова № 55797232, 10.02.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 року м.Житомир справа № 806/134/16

час прийняття: 11 год. 55 хв. категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити дії.

В судовому засіданні Позивач свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що з 20.08.2001року по 06.11.2015року проходив службу в органах внутрішніх справ, в тому числі з 18.01.20202р. по 06.11.2015року на різних посадах в Лугинському РВ УМВС в Житомирській області. Позивач зазначив, що при визначенні вислуги років Відповідач не врахував, що вказаний райвідділ міліції знаходиться в зоні гарантованого (добровільного) відселення в результаті Чорнобильської катастрофи, та не застосував пільгове нарахування стажу - один місяць служби за півтора місяця. На письмове звернення Позивача Відповідач листом від 17.12.2015року відмовився в добровільному порядку провести такий пільговий перерахунок вислуги років.

Представник Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Відповідача по даній справі, проти позову заперечив і пояснив, що Позивач дійсно в зазначений термін проходив службу на різних посадах в Лугинському РВ УМВС в Житомирській області. На думку представника Відповідача, перелік підрозділів органів внутрішніх справ, які б підпадали під пільгове обчислення вислуги років, Міністерством внутрішніх справ України в установленому порядку не затверджений. Наказом МВС України №684 від 20.06.2004року скасовано Наказ МВС України №748 від 22.11.1993року, який передбачав таке пільгове зарахування стажу в зоні відселення, а тому на даний час підстав для проведення такого перерахунку вислуги років для Позивача не має.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача та заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав обчислення вислуги років військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII із змінами та доповненнями (далі - Закон N2262-XII) та Постанови Кабінету міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992р. N393 (надалі-Постанова N393), що були чинні на день виникнення таких відносин.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_3, Позивач по даній справі, з 20.08.2001року по 06.11.2015року проходив службу в органах внутрішніх справ, в тому числі з 18.01.2002р. по 06.11.2015року на різних посадах в Лугинському РВ УМВС в Житомирській області.

Вказані обставини підтверджуються дослідженим в судовому засіданні Витягом з послужного списку колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_3, 1976р.н., виданого Відповідачем 25.12.2015року (а.с.18-19).

Відповідно до наказу № 329 о\с від 05.11.2015року Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Позивач з 06 листопада 2015року був звільнений з посади заступника начальника Лугинського районного відділу УМВС України в Житомирській області в запас за скороченням штатів. В даному наказі Відповідачем було визначено, що календарна вислуга років Позивача в органах внутрішніх справ на 06.11.2015року складає - 16років один місяць та шість днів (а.с.8)

Листом від 17.12.2015року Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області відмовило в пільговому обчисленні ОСОБА_3 вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ, а саме в Лугинському районному відділі УМВС України в Житомирській області, який розташований в зоні гарантованого (добровільного) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.9).

Як зазначено в даному листі Відповідача та відповідно до пояснень його представника в судовому засіданні, єдиною підставою для відмови Позивачу в пільговому нарахуванні вислуги років стало відсутність переліку підрозділів органів внутрішніх справ, які підпадають під таке пільгове обчислення вислуги років, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України в установленому порядку.

Такі доводи Відповідача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, за приписами ст.17-1 Закону N2262-XII порядок обчислення вислуги років, в тому числі на пільгових умовах, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено в п.1 Постанові N393 до вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до пп.в) п.3 цієї ж Постанови N393 до вислуги років зазначеним особам зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони;

За приписами ст.2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони, в тому числі на зону гарантованого добровільного відселення.

Межі цих зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, та дані щорічних дозиметричних паспортизацій із зазначенням очікуваних доз опромінення населення оприлюднюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Додатком N 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 р. N 106 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 серпня 1994 р. N 600 ), смт Лугини Житомирської області, в якому знаходиться Лугинський РВ УМВС України в Житомирській області, віднесено до зони гарантованого (добровільного) відселення.

Вказані обставини підтверджуються також довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лугинської РДА від 23.12.2015року (а.с.10).

Суд враховує доводи представника Відповідача про те, що Наказом МВС України від 20.06.2004 року № 684 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ" скасований наказ МВС України № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Тобто, з 20.06.2004 року (набрання чинності наказом № 684) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що проходили службу у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, у вказаний вище період діяла постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України.

Надання цією Постановою №393 Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що МВС України визначаючи такі підрозділи та установи може звужувати обсяг наданого Позивачу права, або скасовувати чи призупиняти таке право.

За таких обставин суд вважає, що дії Відповідача щодо не зарахування Позивачу вислуги років в пільговому обчисленні є неправомірними, а відтак приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та зобов'язує Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 18.02.2002року по 06.11.2015року у зоні гарантованого (добровільного) відселення у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

Судові витрати, які відповідно до вимог ст.94 КАС України підлягали стягненню або відшкодуванню, по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити, визнати протиправну відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в пільговому обчисленні ОСОБА_3 вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця шляхом внесення відповідних змін да наказу №329/ос від 05.11.2015року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 15 лютого 2016 р.