Ухвала суду № 55793679, 04.02.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 486/1709/15-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді Джабурія О.В.,

судді Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Богданової С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського міського управління юстиції у Миколаївській області за участю третіх осіб: Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», начальника ОСОБА_2 та провідного спеціаліста ОСОБА_3 Реєстраційної служби Южноукраїнського міського управління юстиції в Миколаївській області, ОСОБА_4, Южноукраїської міської виборчої комісії Миколаївської області, про скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

09.09.2015р. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Южноукраїнського міського управління юстиції Миколаївської області, в якому з урахуванням уточнень просив скасувати наказ № 50/05 від 31.08.2015р. «Про прийняття до відома інформацію про зміну керівного складу Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» та зобовязати відновити в Єдиному державному реєстрі громадських формувань та Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформацію про керівника Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина», про що видати йому відповідний витяг з реєстру (а.с.135). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення ст.18 Закону України «Про політичні партії в Україні», ст.19 Закону України «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань зареєстрував керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_4

Відповідач заперечував проти позову, вказуючи на дотримання ним вимог закону про прийнятті оскаржуваного наказу та внесення до Єдиного реєстру громадських формувань інформації про зміну керівного складу вказаної партії.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2015р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невірної правової оцінки обставинам справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, пояснення позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що

25.08.2015 року до Южноукраїнського міського управління юстиції звернувся ОСОБА_4 для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» з ОСОБА_1 на ОСОБА_4

До заяви ОСОБА_4 надав належним чином оформлені та засвідчені наступні документи:

- витяг з протоколу бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина" від 15.08.2015р.,

- протокол загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" № 16-1 від 16.08.2015р.,

- витяг з протоколу бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина" від 17.08.2015р.,

- рішення виконавчого секретаріату партії ВО "Батьківщина" № 13-42-0394 від 19.08.2015р.,

- реєстраційну картку (ф.№4) про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Актом перевірки Южноукраїнського міського управління юстиції щодо дотримання Южноукраїнською міською організацією політичної партії ВО «Батьківщина» вимог законодавства та статуту при скликані та проведенні загальних зборів членів від 16.08.2015 зроблено висновок, що положення статуту ВО «Батьківщина» при скликанні, проведенні та затвердженні рішення загальних зборів членів Южноукраїнської міської організації політичної партії щодо переобрання керівних органів дотримано (а.с.84).

Правовий висновок щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів Южноукраїнською міською організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 31.08.2015 свідчить, що інформація про зміни у складі керівних органів може бути взята до відома.

На підставі акта та правового висновку начальник управління Южноукраїнського міського управління юстиції прийняв наказ № 50/05 від 31.08.2015 «Про взяття до відома інформації про зміну керівного складу Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та про внесення інформації про зміну керівного складу Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до відповідного електронного реєстру.

31.08.2015 року внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» зазначено ОСОБА_4

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності та законності прийнятого відповідачем наказу.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Діяльність політичних партій в Україні регулюється Конституцією України, Законом України "Про політичні партії в Україні" від 05.04.2001р. № 2365-ІІІ, іншими законами, а також партійним статутом, прийнятим у визначеному законом порядку.

Відповідно до п.4.3 Статуту "Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", затвердженого Установчим зїздом політичної партії ВО "Батьківщина" 09.07.1999р. та зареєстрованого в Мінюсті України 16.09.1999р., свідоцтво № 1222, з наступними змінами (далі - Статут) до територіальних партійних організацій належать районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), Кримська республіканська, обласні, Київська та Севастопольська міські партійні організації.

Згідно з п.4.4.1 Статуту політичної партії зазначено, що конференції (загальні збори) територіальних партійних організацій скликаються їхнім бюро або Президією Політичної ради партії і є правомочними, якщо на них присутні не менше половини обраних делегатів (членів партії). Конференції (загальні збори) територіальних партійних організацій можуть бути скликані за рішенням статутного органу вищестоящої партійної організації. У разі скликання конференцій (зборів) територіальних партійних організацій за рішенням статутного органу вищестоящої партійної організації порядок підготовки та проведення конференцій (загальних зборів) територіальної партійної організації визначає орган, що їх скликає.

Пунктом 4.5.1. Статуту передбачено, що бюро територіальної організації може призупинити виконання або скасувати рішення статутних органів територіальних організацій нижчого рівня та первинних партійних організацій, а також звільнити з посади їхніх голів, у разі порушення ними чинного законодавства України, Програми і Статуту партії, невиконання власних рішень та рішень керівних статутних органів партії. Рішення бюро територіальної партійної організації є обов'язковими для виконання її головою.

Враховуючи наведені положення Статуту, 15.08.2015 року бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО «Батьківщина» постановило скасувати рішення бюро Южноукраїнської МПО «Батьківщина» від 24.12.2014 року про виключення з лав партії ОСОБА_4 з відновленням партійного стажу та скликати загальні збори Южноукраїнської МПО «Батьківщина» на 16.08.2015 року.

16.08.2015 року загальні збори Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» постановили обрати головою Южноукраїнської МПО ВО «Батьківщина ОСОБА_4, що підтверджується протоколом № 16-1.

Відповідно до п.4.6 Статуту голова територіальної партійної організації: обирається конференцією (загальними зборами) і приступає до виконання своїх обов'язків після затвердження статутним органом вищестоящої територіальної партійної організації або Президією Політичної ради партії.

17.08.2015р. бюро Миколаївської обласної організації політичної партії «ВО «Батьківщина», враховуючи положення п.4.6 Статуту, затвердило протокол загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» від 16.08.2015 року та затвердило керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії «ВО «Батьківщина» - ОСОБА_4, що підтверджується витягом з протоколу.

Відповідно до ст.18 Закону № 2365-ІІІ державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших

громадських формувань - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії.

Згідно з ч.2 ст.19 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003р. № 755-IV, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів регулюється Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 № 1828/5, та, відповідно до п.5 Порядку, полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Суд першої інстанції вірно погодився з позицією відповідача, який на підставі наданих ОСОБА_4 документів зробив обґрунтований висновок про відповідність законодавству України та Статуту партії проведених змін у складі керівних органів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина".

Доводи апелянта зводяться до того, що незаконність призначення ОСОБА_4 керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" полягає в тому, що порушена процедура звільнення попереднього керівника партії, тобто позивача, з цієї посади. При цьому апелянт посилається на неузгодженість його звільнення з Президією політичної партії ВО "Батьківщина".

Дійсно, відповідно до п.4.5.1 Статуту бюро територіальної організації може призупинити виконання або скасування рішення статутних органів територіальних організації нижчого рівня та первинних партійних організацій, а за погодженням з президією політичної партії звільняти з посади голів територіальних партійних організацій нижчого рівня.

З матеріалів справи вбачається, що 15.08.2015р. бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина" вирішило клопотати перед Президією політради партії про звільнення керівника Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_1 з посади згідно п.4.5.1 Статуту та одночасно ініціювало скликання загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" на 16.08.2015р. з визначенням порядку денного, в т.ч. обрання голови Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" (а.с.86).

Судова колегія погоджується з позицією відповідача, викладеної у запереченнях на апеляційну скаргу, що для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів, відповідно до ч.2 ст.19 Закону № 755-IV та п.4.6 Статуту партії, достатньо надання належним чином засвідченого рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Враховуючи, що ОСОБА_4 надані належним чином складені та засвідчені копії рішень щодо обрання його головою Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" на підставі рішення загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" від 16.08.2015р., яке 17.08.2015р. погоджено з бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина", судова колегія приходить до висновку, що відповідачем правомірно складений наказ № 50/05 від 31.08.2015р. про прийняття до відому інформації про зміну керівного складу зазначеної територіальної організації партії та внесення її до відповідного електронного реєстру.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян