Рішення № 55764464, 08.02.2016, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 рокуСправа № 912/5033/15 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу 912/5033/15

за позовом: фермерського господарства "Крок";

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Новопразької сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

про поновлення договору оренди землі.

Представники:

позивача - ОСОБА_1, нотаріально посвідчена довіреність від 28.12.15, зареєстрована в реєстрі за № 2056;

відповідача - участі не брав;

третіх осіб - участі не брали.

Фермерське господарство "Крок" звернулося до господарського суду з позовною заявою, в якій просить визнати поновленим договір оренди землі від 11.12.06 зі змінами від 14.10.10, укладений між фермерським господарством "Крок" в особі ОСОБА_2 та Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, зареєстрований 19.12.06 в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 432, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 46,24 га, в тому числі ріллі 46,24 га, кадастровий номер 3520355400:02:000:9060, яка знаходиться на території Новопразької селищної ради строком на 9 років.

20.01.16 засобами електронного зв'язку господарському суду переданий відзив на позов про невизнання вимог заявника, зокрема з тих причин, що Головне управління Дежгеокадастру у Кіровоградській області розглянуло лист голови фермерського господарства "Крок" про продовження договору оренди землі на 10 років та у листі-повідомленні від 17.12.15 ДС-31-11-0.31-11261/22-15 повідомило про заперечення щодо зміни умов договору стосовно встановлення строку оренди, укладеного на 9 років.

Олександрійська районна державна адміністрація у поясненнях без номеру від 18.01.16, які надійшли 21.06.16, повідомила про відсутність заперечень проти вимог позивача та зазначила, що обов'язки орендаря за договором фермерське господарство "Крок" виконувало належним чином, використовувало земельну ділянку за її призначенням, орендну плату вносило вчасно та у встановленому розмірі.

Новопразька селищна рада за вих. № 42 від 20.01.16 повідомила господарський суд про відсутність заперечень проти поновлення договору оренди землі на новий строк та про те, що позивач своєчасно і у повному обсязі сплачує орендну плату, земельну ділянку використовує за цільовим призначенням.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представника позивача у засіданні господарський суд встановив наступне.

Олександрійська районна державна адміністрація Кіровоградської області - орендодавець та фермерське господарство "Крок" - орендар уклали договір оренди від 11.12.06, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає у платне строкове користування земельну ділянку загальною площею 46,24 га, у тому числі ріллі - 46,24, із кадастровим номером 3520355400:02:000:9060, яка знаходиться на території Новопразької селищної ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Такий договір зареєстрований в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.12.06 за № 432.

Відповідно до ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України, договір є укладеним з моменту його державної реєстрації.

Договір оренди від 11.12.06 є укладеним з 19.12.06 та діє до 19.12.15.

Частиною 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.12 внесено зміни до ст. 122 Земельного кодексу України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб. Зміни набрали чинності з 01.01.13.

У підп. 6-1 п. 4 "Положення про Державне агентство земельних ресурсів України", затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.12 № 258 затверджено Положення про Головне управління Державного агентства в області, згідно з підп. 4.32 пункту 4 якого, Головне управління Держземагентства в області відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до вищевикладених нормативних актів, повноваження орендодавців земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в Кіровоградській області було покладено на Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області. Таким управлінням як орендодавцем та фермерським господарством як орендарем 14.10.10 були узгоджені та підписані зміни до договору, державна реєстрація якого проведена 19.12.06 за № 432. Зміни до договору зареєстровані в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 05.11.10 за № 041038000381.

Згідно з частинами першою-другою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі); орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

У п. 7 договору оренди від 11.12.06 зазначено, що він укладений на 9 років, і після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк шляхом повідомлення орендодавця про намір продовжити дію договору не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору.

Станом на теперішній час позивач продовжує користуватися земельною ділянкою, переданою йому по акту приймання-передачі від 19.12.06. Доказом того, що фермерське господарство "Крок" своєчасно і у повному обсязі сплачує орендну плату, земельну ділянку використовує за цільовим призначенням є лист Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області № 42 від 20.01.16. Доказом того, що за 2015 рік орендна плата за землю сплачена у повному обсязі є довідка Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області № 267/10/11-26/1500 від 05.02.16.

Постановою Кабінету Міністрів України № 5 від 14.01.15 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1, реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2 .

Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" затверджено "Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", за пдп. 1 п. 3 якого одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.15 № 20 затверджено "Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області". Відповідно до такого положення, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених земельним кодексом України, на території Кіровоградської області.

05.11.15 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області як визначеним нормативними актами орендарем земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності отримано листа-повідомлення фермерського господарства "Крок" від 27.10.15. Завчасно до строку визначеного частиною другою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", п. 7 договору оренди від 11.12.06, орендар звернувся до орендаря про поновлення дії такого договору на 10 років. До листа повідомлення, крім іншого, доданий проект додаткової угоди.

Як встановлено частинами четвертою-п'ятою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін; у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.; орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі; за наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Вимоги частини п'ятої ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відповідачем у встановлений строк не були виконані. Лист-повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ДС--31-11-0.31-11261/22-15 про незгоду з поновленням договору оренди землі, зареєстрованого 19.12.06 за № 432, оформлений 17.12.15, тобто після закінчення місячного терміну, наданого вищеназваним Законом.

Господарський суд встановив наявність підстав визнання за фермерським господарством "Крок" переважного права на поновлення оренди від 11.12.06 за частиною першою ст. 33 Закону України "Про оренду землі":

орендар належно виконує свої обов'язки за Договором;

орендар до спливу строку Договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатись переважним правом укладення Договору на новий строк;

до листа-повідомлення орендар надав проект додаткової угоди;

орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та про своє рішення.

Статтею 17 Закону України "Про визнання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. За ст. 13 Конвенції кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом. У рішенні Європейського суду з прав людини від 24.06.03 у справі "Стретч проти Об'єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії" встановлено, що особа (орендар) мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження договору оренди і в цілях ст. 1 Першого протоколу таке сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих їй муніципалітетом за орендним договором, та зазначено, що наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила.

У справі "ОСОБА_3 Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" Європейський суд з прав людини постановив, що ст.1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати таке рішення що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей.

З наведеного слідує висновок про те, що по-перше, особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою, набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права володіння майном (право оренди) ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге, після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є майнові права (право оренди) протягом певного строку.

При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об'єктом правового захисту згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання та захисту свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з частиною восьмою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Сторонами Договору додаткова угода не укладена.

Відповідно до частини дев'ятої ст. 33 Закону України "Про оренду землі", відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Оскільки відповідач у місячний строк не вчинив дій, передбачених частиною п'ятою ст.33 Закону України "Про оренду землі", то це фактично є зволіканням в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі.

Доводи Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладені у відзиві на позов, визнані господарським судом такими, що не спростовують вищевикладені обставини, не доводить припинення переважного права орендаря на укладення договору оренди землі.

Господарський суд вважає обґрунтованим звернення фермерського господарства "Крок" за судовим захистом свого переважного права перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі), визнаючи таким строком - 9 років.

Позов підлягає задоволенню господарським судом повністю.

Судові витрати у сумі 1 218 грн. судового збору покладаються на позивача, внаслідок неправильних дій якого в частині зазначення у проекті додаткової угоди строку дії договору виник спір, на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

У засіданні 08.02.16 господарським судом проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 82, 84, 85, 87 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати поновленим строком на 9 років договір оренди землі від 11.12.06 із змінами від 14.10.10, укладений фермерським господарством "Крок" (адреса: 28040, Кіровоградська область, м. Олександрія, смт. Димитрове, вул. Біляєва, 19; і. к. 30118574) з Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (адреса: 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Шевченка, 132), зареєстрований 19.12.06 в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 432, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 46,24 га, в тому числі ріллі 46,24 га, кадастровий номер 3520355400:02:000:9060, яка знаходиться на території Новопразької селищної ради.

3. Засвідчені належним чином примірники рішення направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу (за адресами: 25006, м. Кіровоград, вул. Тімірязєва, 84; 25030, м. Кіровоград, вул. Академіка Корольова, 26), Олександрійській РДА (за адресою: 28001, Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Шевченка,132), Новопразькій сільраді (за адресою: 28042, Кіровоградська обл., Олександрійський р-н, смт. Нова Прага, вул. Жовтнева, буд. 14).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 12.02.16.

Суддя Н. В. Болгар