Постанова № 55757257, 12.02.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 лютого 2016 року № 826/16443/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Нагорянський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Громадської організації у Святошинському районі міста Києва "Об'єднання заради прогресу духовно-соціального відродження Галаган" до третя особа:Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації Голова установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Святошинській в місті Києві державної адміністрації Агеєв Андрій Олексійовичпровизнання установчих зборів, зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Громадська організація у Святошинському районі міста Києва «Об'єднання заради прогресу духовно-соціального відродження Галаган» з позовом до Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Голова установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Святошинській в місті Києві державної адміністрації Агеєв Андрій Олексійович, в якому просила:

- визнати недійсними установчі збори по формуванню складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації від 09 липня 2015 року та від 15 липня 2015 року;

- скасувати протокол №1 установчих зборів за участю уповноважених представників інститутів громадського суспільства з формування нового складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації на 2015-2016 р.р.;

- визнати недійсним та скасувати протокол № 3 засідання ініціативної групи від 01 липня 2015 року з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації;

- зобов'язати Святошинську районну в місті Києві державну адміністрацію вжити заходів до формування нового складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органові виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міських, районній, районних в м. Києві та м. Севастополі державних адміністраціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 вересня 2015 року відкрито провадження у справі.

Представник позивача під час судового розгляду справи позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні 15 жовтня 2015 року заперечував проти задоволення позову.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, своєї позиції по суті позову не повідомив.

26 листопада 2015 року суд ухвалив продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення проти позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», з метою забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадянського контролю за діяльністю Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, налагодження ефективної взаємодії Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації з громадськістю, врахування громадської думки під час формування і реалізації державної політики, Святошинською районною в місті Києві державною адміністрацію прийнято розпорядження від 13 травня 2015 року № 294 «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації».

Згідно протоколу № 1 установчих зборів від 12 травня 2015 року засідання ініціативної групи з підготовки установчих зборів, ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування громадської ради було вирішено провести установчі збори 09 липня 2015 року о 14:00 год., в актовій залі Святошинської РДА в м. Києві, затверджено перелік документів, які мають бути подані до ініціативної групи для участі в установчих зборах.

Відповідно до протоколу № 3 засідання ініціативної групи від 01 липня 2015 року з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації, ухвалено розмістити уточнену інформацію про дату, час і місце проведення установчих зборів для формування громадської ради на офіційному веб-сайті Святошинської РДА в м. Києві на 09 липня 2015 року о 14:00 год.; розпочато реєстрацію кандидатів; обрано голову ініціативної групи.

09 липня 2015 року о 14:00 год. було проведено установчі збори, визначено кількісний склад громадської ради (40 осіб) та призначено дату проведення засідання громадської ради.

У подальшому, 15 липня 2015 року о 17:00 год., в сесійні залі Святошинської РДА в м. Києві відбулось продовження установчих зборів, на якому склад громадської ради формується вже в кількості 35 осіб та вирішується проведення першого засідання громадської ради 30 липня 2015 року.

Як пояснив позивач, в порушення прийнятого 09 липня 2015 року установчими зборами рішення, ініціативна група ініціює повторне зібрання установчих зборів 15 липня 2015 року, однак на офіційному веб-сайті Святошинської РДА в м. Києві вказана інформацію розміщена не була.

Також позивач посилається на те, що п'ять інститутів громадянського суспільства було виключено з числа учасників по формуванню кількісного складу громадської ради. Зокрема, і Громадська організація у Святошинському районі міста Києва «Об'єднання заради прогресу духовно-соціального відродження Галаган» була позбавлена можливості реалізувати своє право участі у формуванні складу громадської ради.

Позивач вважає, що установчі збори по формуванню громадської ради проведено з порушенням встановленої законодавством процедури, прийняті протоколи є сфальсифікованими та не відповідають дійсним обставинам справи, порушують права громадськості, тому їх слід визнати недійсними, та як наслідок зобов'язати відповідача вжити заходів по формуванню нового складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації.

Крім того, позивач зазначає, що відповідачем було порушено порядок прийняття заяв для участі в установчих зборах, що також призвело до порушень у формуванні складу громадської ради, а до участі в установчих зборах було допущено інститути громадянського суспільства, документи яких не відповідали вимогам, встановленим Типовим положенням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, а також Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).

Відповідно до п. 1 Типового положення, громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення (п. 2 Типового положення).

В силу п. 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

Пунктом 7 Типового положення визначено, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб.

До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про те, що 15 липня 2015 року під час установчих зборів склад громадської ради було сформовано в кількості 35 осіб (тоді як попередня кількість становила 40 осіб), оскільки зазначені дії відповідача узгоджуються з положеннями Типового порядку та не суперечать йому.

Як визначено п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

В контексті наведеного, суд зазначає, що позивачем не надано жодного доказу, які б свідчили про порушення відповідачем порядку прийняття заяв для участі в установчих зборах, та допущення до участі в установчих зборах інститутів громадянського суспільства, документи яких не відповідали вимогам, встановленим Типовим положенням. Посилання позивача на зазначені обставинами є виключно його припущеннями, не підтвердженими належними та допустимими доказами.

Відповідно до п. 8 Типового положення, під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

В контексті наведеного суд звертає увагу, що відповідно до статті 2 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Разом з тим, обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер.

Водночас, інформація, викладена в оскаржуваних позивачем протоколах, не породжує юридичних обов'язків, вона є лише відображує хід установчих зборів громадської ради.

Враховуючи наведене, протоколи установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Святошинській в місті Києві державної адміністрації, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, суд позбавлений можливості розглядати та надавати оцінку позовним вимогам про визнання недійсними та скасування протоколів установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Святошинській в місті Києві державної адміністрації №1 та № 3.

Крім того, заявляючи позовну вимогу про визнання недійсним та скасування протоколу № 3 засідання ініціативної групи від 01 липня 2015 року, позивач жодним чином її не обґрунтовує та не вказує про порушення відповідачем норм чинного законодавства під час його складення.

Статтею 162 КАС України передбачено, що суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що звернення до адміністративного суду з вимогами про визнання недійсними установчих зборів по формуванню складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації є неналежним та не може бути задоволено, оскільки нормами КАС України не передбачено можливості захисту порушених прав у зазначений спосіб.

Крім того, як встановлено судом, у провадженні Святошинського районного суду м. Києва від 22 вересня 2015 року перебуває цивільна справа № 759/11386/15-ц за позовом Громадської організації у Святошинському районі міста Києва «Об'єднання заради прогресу духовно-соціального відродження Галаган» до голови установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Святошинській районній у м. Києві державній адміністрації Агеєва Андрія Олексійовича, Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання установчих зборів недійсними, скасування протоколу.

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства є контроль легальності, в той же час перевірка доцільності виходить як за межі компетенції адміністративного суду, так і за межі завдання адміністративного судочинства.

Тобто, адміністративний суд не вправі підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин, решта вимог про зобов'язання Святошинську районну в місті Києві державну адміністрацію вжити заходів до формування нового складу громадської ради при Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації, вважаються судом безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський