Ухвала суду № 55736007, 09.02.2016, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/1635/16-к

Провадження № 1-кс/234/625/16

У Х В А Л А

09 лютого 2016 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Фоміна Ю.В., за участю секретаря Науменко А.Е., слідчого Овсяннікова О.В.,

розглянувши клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецької області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення перевірки обєктів Міністерства охорони здоровя та ТОВ «Нова пошта»,

ВСТАНОВИВ:

03.02.2016 року до Краматорського міського суду Донецької області надійшло клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецької області ОСОБА_1, погоджене з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Донецької області ОСОБА_2 про надання доступу посадовим особам Державної фінансової інспекції України до перевірки всіх так чи інакше повязаних обєктів Міністерства охорони здоров'я України (МОЗ України)01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7, тел. (044) 253-61-94, факс (044) 253-40-17, www.moz.gov.ua,moz@moz.gov.ua, у тому числі обєктів ТОВ «НОВА ПОШТА», ЄДРПОУ 31316718, індекс 36039, м. Полтава, вул. Фрунзе, 57, з питань дотримання чинного законодавства України та з інших питань правильності та законності фінансово - господарської діяльності, при обігу із витратними матеріалами для визначення вірусного навантаження ВІЛ-1 та реагентами, витратними матеріалами для визначення кількості СД4 лімфоцитів, сумісних з приладом Beckman Coulter, отриманих безкоштовно, шляхом централізованого постачання за кошти Державного бюджету України на 2014 рік, згідно з наказами МОЗ України від 06 березня 2015 року №128 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №404) та від 06 березня 2015 року №131 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №405), із врахуванням листа Міністерства охорони здоровя України від 27.08.2015 №1645/27449, наказу №326 від 10.09.2015 Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні слідчий підтримав клопотання та просив його задовольнити.

Слідчий суддя вислухавши пояснення слідчого, розглянувши матеріали додані до клопотання, вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно доч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Такий порядок витребування від органів державної влади, зокрема у посадових осіб Державної фінансової інспекції України, встановлений в Законі України«Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII.

Крім того, відповідно до Положення про територіальні органи Державної фінансової інспекції України та їх підрозділи, затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 03.10.2011 року №1236, Державна фінансова інспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення інспектування у формі планових та позапланових ревізій певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій, визначених у підпункті 1 пункту 4 Положення.

Таким чином, Державна фінансова інспекція України здійснює свої повноваження у формі проведення планової або позапланової ревізії, яка полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

2) підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державного фінансового контролю під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідної ревізії;

3) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

4) проводиться реорганізація (ліквідація) підконтрольної установи;

5) у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Національної поліції, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю;

6) у разі, коли вищестоящий орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державного фінансового контролю, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державного фінансового контролю лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державного фінансового контролю, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або у випадку повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Обмеження у підставах проведення ревізій, визначені цим Законом, не поширюються на ревізії, що проводяться на звернення підконтрольної установи, або ревізії, що проводяться після повідомлення посадовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, про підозру у вчиненні ними кримінального правопорушення відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

В судовому засіданні встановлено, що слідчим управлінням Національної поліції в Донецькій області проводиться досудове розслідування за фактом того, що у 2015 році посадови особи КЛПЗ «Міська лікарня ім. В.І.Леніна» м. Словянська Донецької області, внаслідок несумлінного ставлення до своїх посадових обовязків, під час зберігання, пересилки послугами ТОВ «НОВА ПОШТА», 36039, м. Полтава, вул. Фрунзе, 57, реагентів призначених структурним підрозділам з питань охорони здоровя Донецької, Запорізької, Одеської, Полтавської, Рівненської, Херсонської обласних та Київської міських державних адміністрацій (відповідно листа Міністерства охорони здоровя від 27.08.2015 №1645/27449) для визначення вірусного навантаження ВІЛ-1, допустили порушення «холодового ланцюга», що призвело до псування вказаних реагентів щодо цільового призначення, чим завдані матеріальні збитки державі на суму 3022 909,44грн.

Вказані відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №4201505000000687 від 09.12.2015.

Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення ч.2 ст.367 КК України «службова недбалість», що завдало тяжкі наслідки.

В подальшому, як встановлено слідством, на підставі наказу №326 від 10.09.2015 Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації, з метою раціонального і цільового використання витратних матеріалів для визначення вірусного навантаження ВІЛ-1 та реагентів, витратних матеріалів для визначення кількості СД4 лімфоцитів, сумісних з приладом Beckman Coulter, отриманих безкоштовно, шляхом централізованого постачання за кошти Державного бюджету України на 2014 рік, згідно з наказами МОЗ України від 06 березня 2015 року №128 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №404) та від 06 березня 2015 року №131 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №405), враховуючи лист Міністерства охорони здоровя України від 27.08.2015 №1645/27449, наказано Головному лікарю КЛПЗ «міська лікарня ім.. ОСОБА_3 м. Словянськ» ОСОБА_4 наказано і останнім передано до розпорядження посадових осіб комунальної установи «Запорізький обласний центр з профілактики та боротьби зі СНІДом» Запорізької обласної ради, 69006, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, 23:

- Набір реагентів для підготовки зразків Abbott mtм Sample Preparation System (04J070-24) 4 упаковки по 24 тести у кількості 5 (п'ять) наборів;

- Набір контролів Abbott Real Time H1V-1 Control Kit (2G31-80) 24 пробірки x 1,8мл у кількості 1 (одна) упаковка;

- Набір реагентів для ампліфікації Abbott Real Time HIV-1 Amplification Reagent Kit (2G31-90) 4 упаковки пo 24 тести у кількості 5 (п'ять) наборів;

- 1000 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-10) (10612523) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 2 (дві) упаковки;

- 5 мл реакційна пробірка (04J71-20 (55.526.044)) 2000 штук в упаковці (4x500) в кількості 1 (одна) упаковка;

- Пробірки 4,5 мл 75x12мм, ПП (60.557.001) упаковка, 1000 шт. в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка;

- Наконечники "Biosphere" з фільтром 1000 мкл блакитний, стерильно (70.762.211) штатив, 100 штук у штативі у кількості 4 (чотири) штатива

В розпорядження посадових осіб Департаменту охорони здоровя Київської міської клінічної лікарні №5, за адресою: 03115, м. Київ, вул. Відпочинку, 11, а саме:

-Cylo-Stat triCHROME CD45-FITC/CD4-RD1/CD3-PC5 (кат.№6607015) (моноклональні антитіла, флакон 50 тестів) у кількості 170 (сто сімдесят) флаконів;

- Обжимна рідина IsoFlovv (кат. №8546859) (упаковка 10 літрів) у кількості 20 (двадцять) упаковок;

- Система реагентів 1MMUNOPREP (кат. №7546999) (упаковка 300 тестів) у кількості 28 (двадцять вісім) упаковок;

-Флюоросфери Flow-Check (кат.№665359) (упаковка 3x10мл) у кількості 2 (дві) упаковки;

-Флюоросфери Flow-Count (кат.№7547053) (флакон 200 тестів) у кількості 42 (сорок дві) упаковки;

-Пробірки для аналізу, 12х75 мм, блакитні (250/РК) (кат.№2523749) (упаковка 250 шт.) у кількості 34 (тридцять чотири) упаковки;

-Засіб для очищення Coulter Clenz Cleaning Agent (кат. №8448222) (упаковка 5 літрів) у кількості 6 (шість) упаковок.

Реагентів та витратних матеріалів для визначення рівня вірусного навантаження ВІЛ-1, отриманих відповідно до наказу МОЗ України від 06 березня 2015 року № 131 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №405):

- Набір реагентів для підготовки зразків Abbott mtм Sample Preparation System (04J070-24) 4 упаковки по 24 тести у кількості 20 (двадцять) наборів;

- Набір калібраторів Abbott Real Time HIV-1 Calibrator Kit (2G31-70) 24 пробірки x 1.8 мл. у кількості 1 (одна) упаковка;

- Набір контролів Abbott Real Time HIV-1 Control Kit (2G31-80) 24 пробірки x 1.8 мл. у кількості 5 (п'ять) упаковок;

- Набір реагентів для ампліфікації Abbott Real Time HIV-1 Amplification Reagent Kit (2G31-90) 4 упаковки пo 24 тести у кількості 20 (двадцять) наборів;

- 1000 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-10) (10612523) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 19 (дев'ятнадцять) упаковок;

- 5 мл. реакційна пробірка (04J71-20 (55.526.044)) 2000 штук в упаковці (4x500) в кількості 4 (чотири) упаковки;

- 200 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-I7) (30023114) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 2 (дві) упаковки;

- ASPS пакети для біологічно небезпечних відходів (оранжеві пакети з відбитком) (04J71-45) (939444) 50 шт. в упаковці у кількості 2 (дві) упаковки;

- Пробірки 4,5 мл.75x12мм, ПП (60.557.001) упаковка, 1000 шт. в упаковці у кількості 7 (сім) упаковок;

- Наконечники "Biosphere" з фільтром 1000 мкл блакитний, стерильно (70.762.211) штатив, 100 штук у штативі у кількості 136 (сто тридцять шість) штативів;

- Наконечники "Biosphere" з фільтром 200 мкл нейтральний, стерильно (70.760.211) штатив, 96 штук у штативі у кількості 59 (п'ятдесят дев'ять) штативів.

В розпорядження посадових осіб Одеської обласної державної адміністрації управління охорони здоровя Одеський обласний центр профілактики та боротьби зі СНІДом, вул. Хімічна, 5, м. Одеса, 65031, а саме:

-Набір реагентів для підготовки зразків Abbott mtм Sample Preparation System (04J070-24) 4 упаковки по 24 тести у кількості 10 (десять) наборів;

- Набір калібраторів Abbott Real Time HIV-1 Calibrator Kit (2G31-70) 24 пробірки x 1,8мл у кількості 1 (одна) упаковка;

-Набір контролів Abbott Real Time HIV-1 Control Kit (2G31-80) 24 пробірки x 1,8мл у кількості 2 (дві) упаковки;

- Набір реагентів для ампліфікації Abbott Real Time HIV-1 Amplification Reagent Kit (2G31-90) 4 упаковки по 24 тести у кількості 10 (десять) наборів;

- 1000 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-10) (10612523) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 4 (чотири) упаковки;

-200мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-17) (30023114) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 2 (дві) упаковки;

- ASPS пакети для біологічно небезпечних відходів (оранжеві пакети з відбитком) (04J71-45) (939444) 50 шт. в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка.

В розпорядження посадових осіб Департаменту охорони здоровя Полтавської обласної державної адміністрації Полтавський обласний центр профілактики ВІЛ-ІНФЕКЦІЇ та боротьби зі СНІДом, пров. Госпітальний, 5, м. Полтава, 36003, а саме:

-Набір реагентів для підготовки зразків Abbott mtм Sample Preparation System (04J070-24) 4 упаковки по 24 тести у кількості 1 (один) набір;

-Набір реагентів для ампліфікації Abbott Real Time HIV-1 Amplification Reagent Kit (2G31-90) 4 упаковки пo 24 тести у кількості 1 (один) набір;

-1000 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-10) (10612523) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка,

В розпорядження посадових осіб комунального закладу «Обласний центр профілактики та боротьби зі СНІДом» Рівненської обласної ради, 33013, м. Рівне, вул. Жоліо-Кюрі, 19, а саме:

- Набір реагентів для підготовки зразків Abbott mtм Sample Preparation System (04J070-24) 4 упаковки по 24 тести у кількості 2 (два) набори;

- Набір контролів Abbott Real Time HIV-1 Control Kit (2G31-80) 24 пробірки x 1,8мл у кількості 1 (одна) упаковка;

- Набір реагентів для ампліфікації Abbott Real Time HIV-1 Amplification Reagent Kit (2G31-90) 4 упаковки no 24 тести у кількості 2 (два) набори;

- 1000 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-10) (10612523) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 2 (дві) упаковки;

- 5 мл реакційна пробірка (04J71-20 (55.526.044)) 2000 штук в упаковці (4x500) у кількості 1 (одна) упаковка;

-200 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-17) (30023114) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка;

- ASPS пакети для біологічно небезпечних відходів (оранжеві пакети з відбитком) (04J71-45) (939444) 50 шт. в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка;

-Пробірки 4,5 мл 75x12мм, ПП (60.557.001) упаковка, 1000 шт. в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка.

В розпорядження посадових осіб Департаменту охорони здоровя Херсонської обласної державної адміністрації Херсонський обласний центр профілактики та боротьби зі СНІДОМ, 73021, м. Херсон, проїзд Береговий, 3.

- Набір реагентів для підготовки зразків Abbott mtм Sample Preparation System (04J070-24) 4 упаковки по 24 тести у кількості 8 (вісім) наборів;

-Набір контролів Abbott Real Time HIV-1 Control Kit (2G31-80) 24 пробірки x 1,8мл у кількості 1 (одна) упаковка;

- Набір реагентів для ампліфікації Abbott Real Time HIV-1 Amplification Reagent Kit (2G31-90) 4 упаковки по 24 тести у кількості 8 (вісім) наборів;

- 1000 мкл LiHa одноразові наконечники з фільтром (04J71-10) (10612523) 24 штатива по 96 штук в упаковці у кількості 4 (чотири) упаковки;

-Пробірки 4,5 мл 75x12мм, ПП (60.557.001) упаковка, 1000 шт в упаковці у кількості 1 (одна) упаковка;

- Наконечники "Biosphere" з фільтром 1000 мкл блакитний, стерильно (70.762.211) штатив, 100 штук у штативі у кількості 20 (двадцять) штативів;

- Наконечники "Biosphere" з фільтром 200 мкл нейтральний, стерильно (70.760.211) штатив, 96 штук у штативі у кількості 2 (два) штатива.

У звязку з викладеним виникла необхідність в ініціюванні доручення перевірки посадовим особам Державної фінансової інспекції України, 04070, м. Київ, вул. Сагайдачного, 4, з питань дотримання вимог законодавства України щодо правильності та законності фінансово - господарської діяльності, при обігу із витратними матеріалами для визначення вірусного навантаження ВІЛ-1 та реагентами, витратними матеріалами для визначення кількості СД4 лімфоцитів, сумісних з приладом Beckman Coulter, отриманих безкоштовно, шляхом централізованого постачання за кошти Державного бюджету України на 2014 рік, згідно з наказами МОЗ України від 06 березня 2015 року №128 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №404) та від 06 березня 2015 року №131 (наказ викладений у новій редакції від 03 липня 2015 року №405), із врахуванням листа Міністерства охорони здоровя України від 27.08.2015 №1645/27449, наказу №326 від 10.09.2015 Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації всіма повязаними обєктами МОЗ України та ТОВ «Нова пошта».

Враховуючи, що в матеріалах клопотання відсутнє звернення Міністерства охорони здоровя, яке є підконтрольною установою на проведення ревізії, наявність інших підстав передбачених в ч.5 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» слідчим не доведено, та до матеріалів клопотання не надано, підозра у кримінальному провадженню №342015050000000687 нікому не вручена, кримінальне провадження відкрито відносно посадових осіб КЛПЗ «Міська лікарня ім. В.І. Леніна» за фактом неналежного виконання своїх службових обовязків по транспортування реагентів без додержання відповідного температурного режиму, за ознаками ч.2 ст.367 КК України, а не відносно ТОВ «Нова пошта», у звязку з чим слідчий суддя не вбачає законних підстав для проведення ревізії фінансово-господарської діяльності МОЗ та ТОВ «Нова пошта». Крім того, слідчим не зазначено які саме порушення з питань фінансово-господарської діяльності обєктами МОЗ та ТОВ «Нова пошта» були допущені, не зазначено на яких саме обєктах необхідно провести певну перевірку, що виключає можливість постановлення законного, обґрунтованого та мотивованого судового рішення.

При розгляді клопотання, учасники процесуальної дії клопотання про застосування технічних засобів фіксування не робили. Відповідно до ст.107 КПК України фіксація судового розгляду клопотання, технічними засобами, не проводилась.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.11 Закону України « Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецької області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення перевірки обєктів Міністерства охорони здоровя та ТОВ «Нова пошта», - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_5