Ухвала суду № 55677550, 04.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/33673/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року у справі № 802/236/15-а за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2015 року Державна фінансова інспекція у Вінницькій області звернулася в суд з позовом до відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації, в якому просила виконати вимогу від 06.05.2014 року № 04-18/582, а саме: забезпечити стягнення в добровільному порядку з орендарів коштів в сумі 9827,10 грн. (в тому числі з ФОП ОСОБА_1 в сумі 3526,19 грн., ФОП ОСОБА_2 - 782,70 грн., ФОП ОСОБА_3 - 53,06 грн., ФОП ОСОБА_4 - 111,34 грн., ФОП ОСОБА_5 - 140,54 грн., МПП «Ліліт» - 0,69 грн., ДП «Бершадська автошкола» - 1,96 грн., ФОП ОСОБА_6 - 789,15 грн., ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - 860,16 грн., РАО «Теплицька рада сільгоспвиробників» - 2747,21 грн., ФОП ОСОБА_7 - 576,37 грн., КП «Гайсинське МБТІ» - 537,73 грн.) шляхом їх зарахування на реєстраційний рахунок відділу освіти Теплицької РДА за коштами спеціального фонду місцевого бюджету за кодом доходів 25010300 «Плата за оренду майна бюджетних установ». В разі відмови відшкодування на добровільних умовах, вирішити питання шляхом проведення претензійно-позовної роботи; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 35189,72 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження», в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи, а також провести перерахунок та взаємозвірку щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечити повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження» зайво сплачених внесків в сумі 12097,46 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 1051,96 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження», в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; донарахувати працівнику надбавку за вислугу років в сумі 971,69 грн.; провести перерахунок та взаємозвірку щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечення повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження зайво сплачених внесків» в сумі 381,85 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 6942,28 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження», в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; проведення перерахунку та взаємозвірку щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечення повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження» зайво сплачених внесків в сумі 2520,04 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 6421,76 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 інші надходження, в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи та провести перерахунок та взаємозвірку щодо суд єдиного (соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечення повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження» зайво сплачених внесків в сумі 2331,10 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 25846,51 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження», в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; провести перерахунок та взаємозвірку щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечити повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження» зайво сплачених внесків в сумі 9382,24 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 3091,61 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 Інші надходження, в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; проведення перерахунку та взаємозвірку щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечення повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 «Інші надходження» зайво сплачених внесків в сумі 1122,25 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, коштів в сумі 16490,59 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080500 Інші надходження, в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; провести перерахунок та взаємозвірку щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України та забезпечення повернення до районного бюджету за кодом доходів 21080500 Інші надходження зайво сплачених внесків в сумі 5982,89 грн. або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у не оприбуткуванні благодійної допомоги (продуктів харчування), коштів в сумі 6460,09 грн. та їх зарахування на реєстраційний рахунок Відділу освіти за коштами спеціального фонду місцевого бюджету за кодом доходів 25010200 «Благодійні внески, гранти та дарунки», в іншому разі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвому списанні продуктів харчування, коштів в сумі 2706,25 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080600 Суми, стягнені з винних осіб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установі, організації. в разі відмови відшкодування на добровільних умовах, вирішити питання в судовому порядку шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб; забезпечити стягнення в добровільному порядку з осіб, винних у зайвому списанні продуктів харчування, коштів в сумі 27024,17 грн. та їх перерахування до районного бюджету за кодом доходів 21080600 Суми, стягнені з винних осіб, за шкоду, заподіяну державі, підприємству, установі, організації. В разі відмову відшкодування на добровільних умовах, вирішити питання у судовому порядку шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Теплицької РДА за період з 01.11.2011 по 01.12.2013 виявлені порушення чинного законодавства, що відображені в акті ревізії від 26.03.2014 №04-15/02, відповідачу направлена вимога № 04-18/582 від 06.05.2014 року, якою зобов'язано в термін до 27.06.2014 року усунути виявлені порушення. В зв'язку із невиконанням відповідачем вимоги у зазначений строк позивач звернвся до суду з позовом про зобов'язання виконати дану вимогу у примусовому порядку

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року, відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Державної фінансової інспекції у Вінницькій області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ у Вінницькій області на IV квартал 2013 року Ладижинська об'єднана державна фінансова інспекція провела ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Теплицької РДА за період з 01.11.2011 по 01.12.2013, за результатами якої складений акт ревізії від 26.03.2014 №04-15/02. На зазначений акт ревізії відділ освіти Теплицької РДА подав письмові заперечення від 04.04.2014. За результатами розгляду поданих заперечень позивач сформував висновок, відповідно до якого заперечення до акту ревізії не прийняв.

Відповідачем 06.05.2014 року сформовано лист-вимогу №04-18/582 «Про усунення порушень, виявлених ревізією у відділі освіти Теплицької РДА».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що у органу державного фінансового контролю наявне лише право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути кошти на відшкодування виявлених в ході перевірки збитків. Дані збитки стягуються в судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони та не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобовязання вчинити певні дії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України визначено, що Державна фінансова інспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 7 Положення Державна фінансова інспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Згідно з пункту 6 Положення Державна фінансова інспекція має право в установленому порядку, зокрема: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою затвердженою Кабінетом Міністрів України.

За приписами підпунктів 1, 2 пункту 4 Положення Держфінінспекція України, відповідно до покладених на неї завдань, вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Наведені норми узгоджуються з приписами пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно з частиною 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відтак, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово відшкодовані шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути кошти на відшкодування виявлених в ході перевірки збитків.

Однак, Державна фінансова інспекція у Вінницькі області звернулася до суду з позовом із вимогами, які вказують на виявлені збитки, їх розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність обчислення їх розміру перевіряє суд, який розглядає цей позов.

Відтак, враховуючи те, що збитки стягуються в судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України в постановах від 15.04.2014 у справі № 21-40а14, від 13.05.2014 у справі № 21-89а14, від 18.09.2014 у справі №21-332а14, від 25.11.2014 у справі №21-461а14.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Вінницькій області відхилити.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: