Ухвала суду № 55660963, 04.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2016 р. м. Київ К/800/17030/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому засіданні),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

секретаря Горбатюка В.С.,

за участю позивача і представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними, захист і відновлення порушених прав, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 10 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року,

встановив:

У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві і просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI у зворотній дії у часі при проведенні перерахунку розміру раніше призначеного пенсійного забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 24.05.2012 р. перерахунок розміру раніше призначеного пенсійного забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням суми грошового забезпечення для перерахунку пенсії 4303,50 грн., зазначеній в довідці про розмір грошового забезпечення від 24.05.2012р. №105213, виданій Київським міським військовим комісаріатом, та 89,0 відсотків від суми грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, виплатити недоотримані пенсійні суми відповідно до вимог статей 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позов обґрунтував тим, що він є військовим пенсіонером і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII). Згідно з довідкою від 24.05.2012 р. № 105213 розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав до звільнення, з 01.04.2012р. складає 4303,5 грн. З листа відповідача від 08.12.2014р. стало відомо про порушення його пенсійних справ, оскільки з набранням чинності 1 жовтня 2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» при розрахунку максимального розміру підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ № 355) бралося 80% сум грошового забезпечення за його посадою станом на 01.04.2012р., тоді як розмір його пенсії завжди становив 89% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Вважав, що має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 10 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в м. Києві просить скасувати судові рішення. Посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права. Наводить доводи і розрахунки, які на його думку, спростовують висновки судів.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити рішення судів без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу, з якої звільнений та з 1992 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 89,0 відсотків сум грошового забезпечення відповідної йому категорії військовослужбовців. Згідно з довідкою від 24.05.2012р. про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007р. для перерахунку пенсії з 01.07.2012р. на підставі постанови КМУ від 23.04.2012р. № 355, виданою Київським міським військовим комісаріатом, станом на 01.04.2012р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 за посадою флагманський лікар підводних човнів, яку він займав на день звільнення зі служби, становить4303,50 грн.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про розрахунок пенсії відповідач листом від 05.12.2014р. повідомив, що з набранням чинності 1 жовтня 2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VIв закон внесено зміни в частині максимального розміру пенсії, який не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення, тому при розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії за постановою КМУ № 355 враховується розмір пенсії з 80% сум грошового забезпечення за посадою ОСОБА_4 станом на 1 квітня 2012 року.

Не погоджуючись з такою правовою позицією відповідача, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суди виходили з того, що ОСОБА_4 має право на перерахунок пенсії згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262-XII з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 24.05.2012р. Крім того, суди зазначили, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2001р., який набрав чинності з 01.10.2011р., відповідач не мав права та підстав обмежувати розмір його пенсії 80 відсотками відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ№355, оскільки такі зміни набрали чинності після призначення йому пенсії та погіршують його становище.

З висновками судів погодитись не можна, оскільки вони не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та повно і правильно встановлених обставинах справи.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв'язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою Уряду від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Таке формулювання підзаконного нормативного акту в цій частині необхідно розуміти так, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинно перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовців, які виходять на пенсію з 1 квітня 2012 року за нормами Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2001р., що встановив розмір пенсії на рівні 80% сум грошового забезпечення.

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство оборони України, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, в постанові № 355 йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Крім того, довідка Київського міськвійськкомату від 24.05.2012 р. не може бути підставою для перерахунку пенсії й тому, що враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Вказаний висновок щодо застосування наведених норм права викладений у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року (№ 21-641а14) і від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15).

Суди попередніх інстанцій не врахували наведеного, не надали правової оцінки доводам відповідача про застосування 80% відповідних сум грошового забезпечення при обчисленні підвищення до пенсії на підставі постанови КМУ № 355, не перевірили правильність розрахунку пенсії позивача та розміру підвищення відповідно до вказаної постанови Уряду.

Порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і неповне встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування ухвалених ними судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Скасувати постанову Оболонського районного суду м. Києва від 10 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Ліпський Д.В.