Ухвала суду № 55656024, 04.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 705/3411/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Годік Л.С. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Гром Л.М.

Міщука М.С.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до начальника Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області ОСОБА_5, в.о. начальника Головного управління Держземагенства у Черкаській області ОСОБА_6 про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до начальника Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області ОСОБА_5, в.о. начальника Головного управління Держземагенства у Черкаській області ОСОБА_6 в якому просить визнати бездіяльність відповідачів протиправною за невиконання постанов Кабінету Міністрів України.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 грудня 2015 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - ОСОБА_3 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нове рішення.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 отримав зі значними недоліками і Головне управління Держкомзему у Черкаській області зобов'язало Уманське управління виправити допущені в роботі помилки до 20.02.2009 року.

У 2009 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України в 2009 році» і постанову № 1112 «Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки», якими була визначена безоплатна підготовка не лише державних актів на землю, а також усієї технічної документації необхідної для набуття права на землю і її приватизацію.

Позивач в позові зазначає, що дії вищевказаних постанов в першу чергу поширювалися на земельні ділянки, по яких вже були раніше прийняті рішення щодо передачі їх у власність громадянам України, що відповідало стану його документації, а ОСОБА_5 визнав його право і гарантував його, проте ніяких дій по виконанню не вчинив.

Також, Головне управління Держземагенства у Черкаській області зобов'язано було вчинити низку дій за зверненнями позивача на виконання вищезазначених постанов, однак ухилилося та взагалі нічого не вчинило для вирішення вказаного конфлікту.

Позивач про порушення своїх прав дізнався з відповіді Уманського управління Держземагенства № Ш-02/4-33 від 12.01.2015 року. У зазначеній відповіді наголошується про нову розробку землевпорядної документації за кошти позивача і жодним словом про невиконані зобов'язання Держземагенства, відповідно до постанов за 2009 рік та заподіяну позивачу істотну шкоду.

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_3 просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5, як начальника управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області за порушені засади державної політики в сфері земельного законодавства і невиконання постанов Уряду № 844 і №1112 за 2009 рік по безоплатному оформленню та видачі державних актів і технічної документації за 30 робочих днів щодо ОСОБА_3 та визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_6 - в.о. начальника Головного управління Держземагенства у Черкаській області за порушення принципів державної політики в сфері земельних ресурсів і неналежне виконання постанов Уряду № 844 і №1112 за 2009 рік по реалізації права власності на землю щодо ОСОБА_3; постановити окрему ухвалу по сукупності правопорушень і направити її за належністю до правоохоронних органів за наявності підстав для притягнення до відповідальності відповідачів; зобов'язати відповідачів подати в місячний строк звіт про виконання ними судового рішення після набрання законної сили.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_3, відповідно до Державного акту серії НОМЕР_1 від 22.04.2008 року, на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0342 га, призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована по АДРЕСА_1 (а.с.32).

Головне управління Держкомзему у Черкаській області своїм листом від 24.01.2009 року № Ш - 13/6-7-25 зобов'язало виготовити ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку розташовану по АДРЕСА_1 (а.с.33).

Управління Держкомзему в м. Умань Черкаської області своїм листом від 16 лютого 2009 року повідомило Головне управління Держкомзему у Черкаській області та заявника - ОСОБА_3 про те, що відсутні чисті бланки державних актів та у разі одержання нових бланків, відділом Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при ДЗК України» буде виготовлено новий державний акт на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_3

Також, колегією суддів під час апеляційного розгляду справи було встановлено, що призупинення виготовлення нового державного акту спричинено ще й тим, що розподіл земельної ділянки під будівлями представлений ОСОБА_3 не влаштовує співвласницю даного будинковолодіння гр.ОСОБА_7, чим підтверджувалась її відмова від 27.03.2009 року. Як стверджує Управління Держкомзему у м. Умань Черкаської області, даний спір, ні в судовому порядку, ні мирно на сьогоднішній день не вирішено (а.с.74).

19 червня 2009 року Уманською міською радою прийнято рішення за № 2.8-48/5 «Про розгляд звернень громадян підприємств, установ та громадян з питань землекористування, приватизації земельних ділянок», яким відмінено п.п. 8.1. п.8 рішення Уманської міської ради від 26.11.2007 року № 2.10-24/5 про передачу в спільну часткову власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, згідно поданої заяви. В результаті чого, в ОСОБА_3 змінилась площа земельної ділянки, яка раніше передавалась в приватну власність, та на яку було розроблено технічну документацію із землеустрою та видано державний акт на земельну ділянку по АДРЕСА_1(а.с.77).

Листом Управління Держкомзему у м. Умань Черкаської області № 363/4-1 від 08 квітня 2009 року ОСОБА_3 повідомлено, що для переоформлення державного акту на право приватної власності, згідно його заяви щодо внесення змін до державного акта, необхідно повернути в управління Держкомзему у м. Умань оригінал державного акту серії НОМЕР_1 від 22.04.2008 року (а.с.34).

Відповідно до листа Управління Держкомзему у м. Умань та Уманському районі Черкаської області від 04.11.2009 року №Ш-4/6-2-04 ОСОБА_3 повідомлено, що державний акт на право власності на його земельну ділянку знаходиться в стадії розробки (а.с.37).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області із заявою - 29.12.2014 року, через 5 років.

Листом Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області від 12.01.2015 року №Ш-02/4-33 ОСОБА_3 на його заяву від 29.12.2014 року надано відповідь про те, що державний акт серії НОМЕР_1 перебуває в архіві Управління.

Отже, на неодноразові звернення ОСОБА_3 щодо виготовлення йому нового державного акту на земельну ділянку, позивачу наголошувалось, що для того, щоб видати новий державний акт на нову площу, потрібно виготовити технічну документацію із землеустрою (у відповідності до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 року (яка діяла на час видачі державних актів), в якій буде виключена площа (0,0066 га), яка перебувала в спільній частковій власності.

Колегією суддів встановлено, що позивачем належних доказів того, що ним внесено зміни до технічної документації до суду не надано.

Водночас, 01 січня 2013 року набрав чинності закон України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У зв'язку з цим, повноваження Управління Держгеокадастру в Уманському районі Черкаської області в частині державної реєстрації та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку припинились.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, в тому числі земельних ділянок, проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно відповідних реєстраційних служб та нотаріусами, як спеціальними суб'єктами, на яких покладається функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Отже, Управління Держгеокадастру в Уманському районі Черкаської області за даних обставин не мало можливості виготовити новий державний акт на право власності, оскільки такі державні акти з 01.01.2013 року не видаються.

Враховуючи зміни в земельне законодавство та свої повноваження, Управління Держгеокадастру в Уманському районі Черкаської області може лише зареєструвати земельну ділянку ОСОБА_3 в Національній Кадастровій Системі та надати відповідний витяг на земельну ділянку, який містить відомості про неї.

У відповідності до п. 4 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Згідно ст.24 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Таким чином, Управління Держземагенства в Уманському районі Черкаської області є державною структурою, в якому інженерів-землевпорядників та ліцензії на проведення землевпорядних робіт немає, а тому Управлінням не можуть виконуватись такі роботи.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не довів тих обставин на які він посилається в своєму позові, а тому підстави для його задоволення відсутні.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 грудня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 09.02.2016 року

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Міщук М.С.

Гром Л.М.