Ухвала суду № 55653022, 09.02.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Сало А. Б.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"09" лютого 2016 р. Справа № 817/2521/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

від позивача - ОСОБА_3, від третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" жовтня 2015 р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" до Млинівського районного управління юстиції, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів- Головне управління Держземагентства у Рівненській області про визнання незаконними та скасування рішень ,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Рівнеобленерго", звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Млинівського районного управління юстиції, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Млинівського районного управління юстиції ОСОБА_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Головне управління Держземагенства у Рівненській області, Рівненська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування:

рішення державного реєстратора №21888281 від 08.06.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яким було відмовлено у державній реєстрації права власності (форма власності державна), на земельну ділянку (кадастровий номер 5623881300:08:007:0172), за суб'єктом - Держава Україна в особі Головного Управління Держземагенства в Рівненській області;

рішення №21891878 від 08.06.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень про відмову у державній реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5623881300:08:007:0172), що розташована за адресою: Рівненська область, Млинівський район, с/рада Владиславівська, за суб'єктом ПАТ "Рівнеобленерго".

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2015року у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" - відмовлено.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач вказав на неправомірність відмови у реєстрації державним реєстратором як права власності, так і права користування на спірну земельну ділянку, а зокрема зауважив, що суд при прийнятті рішення не застосував та не надав належної правової оцінки правовим нормам на які покликався позивач, а зокрема ч. 2 ст. 20 Земельного Кодексу України щодо порядку зміни цільового призначення земельних ділянок та передачі їх у користування та ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу в частині визначення потреб для яких передаються землі центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Окрім зазначеного позивач вказав, що судом не враховано, що документи на підставі яких здійснювалось відведення та передача земельних ділянок у користування оформлені та видані у відповідності до вимог чинного законодавства, а державний реєстратор не наділений повноваженнями щодо перевірки розпорядчих документів та немає повноважень з таких підстав відмовляти у здійсненні реєстрації іншого речового права.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 12.01.2015 №17-15/16-15 СГ між управлінням Держземагенства у Рівненській області та ТОВ "Рівнеобленерго" укладено договір оренди землі від 05.02.2015 (а.с.21-25).

У відповідності до вказаного наказу ТОВ "Рівнеобленерго" передано у платне користування 9 земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної енергії, які знаходяться за межами населених пунктів Владиславської сільської ради Млинівського району Рівненської області.

ТОВ "Рівнеобленерго" звернулося до Реєстраційної служби Млинівського районного управління юстиції Рівненської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації іншого речового права - права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5623881300:08:007:0172, розташованої за адресою: с/рада Владиславівська, Млинівський район, Рівненська область, площею 0,0014 га.

Одночасно із заявою про реєстрацію права оренди, ТОВ "Рівнеобленерго" було подано документи про реєстрацію права власності (форма власності державна), на земельну ділянку кадастровий номер 5623881300:08:007:0172, за суб'єктом - Держава Україна в особі Головного Управління Держземагенства в Рівненській області.

Відповідно до карток прийому заяв №21879356 (а.с.206), №21885211 (а.с.209), позивачем для реєстрації договору оренди землі надано: витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-5600716312013, виданий 24.12.2013; Наказ Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 12.01.2015 №17-15/16-15-СГ Про скасування наказу Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 11.09.2014 №17-550/16-14-СГ і затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок"; договір оренди землі від 05.02.2015.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем Державним реєстратором прав на нерухоме майно Млинівського районного управління юстиції ОСОБА_5 прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08.06.2015 №21891878 (а.с.208) та №21888281 (а.с.205).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та наявні у справі докази, судом враховано таке.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на момент винесення оскаржуваних рішень визначалися Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року N 1952-IV (далі по тексту рішення іменовано- Закон N 1952-IV) та Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень №868 від 17.10.2013 (далі іменується Порядок №868) дія яких поширюється на державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

Відповідно до ст. 4 названого Закону державній реєстрації прав підлягає право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Суб'єктом державної реєстрації прав є державні реєстратори на нерухоме майно (ст. ст. 6, 9 Закону N1952-IV).

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо відсутності повноважень у державного реєстратора на перевірку розпорядчих документів, то відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону N1952-IV (в редакції, що діяла на дату винесення оскаржуваних рішень) державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

Пунктом 15 Порядку №868 також встановлено, що під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

З наведеного слідує, що державний реєстратор наділений повноваженнями щодо встановлення відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно.

Що ж до доводів апеляційної скарги про відсутність повноважень у державного реєстратора відмовляти у здійсненні реєстрації речового права, то відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону N1952-IV державному реєстратору надано право прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Підстави для відмови у державній реєстрації визначені ст. 24 Закону N1952-IV, а зокрема у державній реєстрації прав та їх обтяжень зокрема може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З оскаржуваних рішень вбачається, що державній реєстрації відмовлено з тих підстав, що документи подані для проведення державної реєстрації прав не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Зокрема реєстратором вказано, що відповідно до частини 10 статті 79-1 Земельного кодексу України, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

В ході пошуку інформації в Державному земельному кадастрі, проведеному за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав від 22.02.2012 №118, встановлено, що земельна ділянка 56238813000:08:007:0172 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 24.12.2013 - цільове призначення: 14.02 (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення).

Однак, у поданих позивачем документах, а саме в наказі Головного управління Дерземагенства у Рівненській області від 12.01.2015року №17-15/16-15-СГ цільове призначення цієї ж земельної ділянки, вказано, "за рахунок земель сільськогосподарського призначення".

Відповідно ж до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Викладені відповідачем обставини, щодо невідповідності поданих документів зареєстрованим правам, підтверджуються наказом Головного управління Дерземагенства у Рівненській області від 12.01.2015року №17-15/16-15-СГ, з якого вбачається, що позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок (в тому числі і земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 5623881300:08:007:0172) в оренду для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд "за рахунок земель сільськогосподарського призначення". Також, згідно зазначеного наказу позивачу передано зазначені земельні ділянки в оренду для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд "за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності" та віднесено їх до категорії земель промисловості, транс порту, зв'язку, енергетики, оборони (а.с. 165).

Натомість, відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 38701071 від 08.06.2015 (а.с.204) право власності на спірну земельну ділянку розташовану за адресою: Рівненська область, Млинівський район, с/рада Владиславівська, кадастровий номер земельної ділянки 5623881300:08:007:0172, зареєстровано 24.12.2013року за Державою Україна з цільовим призначення такої ділянки: 14,02 землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відтак, на дату прийняття наказу Головного управління Дерземагенства у Рівненській області від 12.01.2015року №17-15/16-15-СГ, земельна ділянка за кадастровим номером 5623881300:08:007:0172, зареєстрована 24.12.2013року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Державою Україна з цільовим призначення такої ділянки: 14,02 землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком відповідача проте, що подані документи суперечать відомостям про земельну ділянку, наявним в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, відповідач, встановивши розбіжності у документах щодо земельної ділянки різні цільові призначення земельної ділянки, правомірно прийняв рішення про відмову у проведенні реєстраційних дій.

Водночас, колегією суддів встановлено, що суд першої інстанції надав належну оцінку правовим нормам на які покликався позивач, а зокрема ч. 2 ст. 20 Земельного Кодексу України щодо порядку зміни цільового призначення земельних ділянок та передачі їх у користування та ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу в частині визначення потреб для яких передаються землі центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Публічне акціонерне товариство "Рівнеобленерго" вул.Князя Володимира, 71,м.Рівне,33013

3- відповідачу/відповідачам: Млинівське районне управління юстиції вул.Народна,1,смт.Млинів,Рівненська область,35100

4-третій особі: Головне управління Держземагентства у Рівненській області - вул.С.Петлюри,37,м.Рівне,33013,