Ухвала суду № 55652285, 09.02.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

09 лютого 2016 рокуСправа № 808/515/16 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши клопотання про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 акціонерне товариство «Державний Ощадний банк України» в особі філії «Запорізьке обласне управління АТ «Державний Ощадний банк України» про скасування постанови в частині,

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 акціонерне товариство «Державний Ощадний банк України» в особі філії «Запорізьке обласне управління АТ «Державний Ощадний банк України», в якому позивач просить суд скасувати Постанову відповідача №128 від 29.01.2016 в частині значення цифри "- 33763382,00" в рядку 5 графи "Сума додаткових щодобових відрахувань (утримань) коштів на поточні рахунки або з поточних рахунків ПРТ, грн." додатку №1 до Постанови.

Крім зазначеного позову позивачем 08.02.2016 подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, в якому просить суд до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі:

1) Зупинити дію Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №128 від 29.01.2016 в частині:

- цифри, зазначеної в рядку 5 графи "Сума додаткових щодобових відрахувань (утримань) коштів на поточні рахунки або з поточних рахунків ПРТ, грн." додатку №1 до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №128 від 29.01.2016.

2) Заборонити уповноваженому банку (ОСОБА_1 акціонерне товариство «Державний Ощадний банк України» в особі філії «Запорізьке обласне управління АТ «Державний Ощадний банк України» (код ЄДРПОУ 02760363, МФО 313957, адреса: Україна, м.Запоріжжя, проспект Леніна, будинок 48), який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії, протягом лютого 2016 року здійснювати додаткові щодобові відрахування (утримання) коштів на поточні рахунки або з поточних рахунків Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (код ЄДРПОУ 00130926) та здійснювати відрахування коштів з рахунків Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (код ЄДРПОУ 00130926) за алгоритмом, який відрізняється від наступного:

- відсоток відрахування коштів на поточні рахунки ВАТ «Запоріжжяобленерго» 6,49 %;

- відсоток відрахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП «Енергоринок» 93,51%.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що додаткове щодобове відрахування коштів на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, в розмірі "- 33763382,00" згідно Постанови №128 від 29.01.2016 призведе до значного недоотримання коштів позивачем, а прийняття протиправної Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №128 від 29.01.2016 призвело до встановлення алгоритму відрахувань, який не відповідає фактично здійсненим розрахункам, а сама Постанова містить очевидні ознаки протиправності рішення суб'єкта владних повноважень.

Також, позивач звертає увагу суду на те, що задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову не призведе до фактичного вирішення спору по суті та не вплине на розмір заборгованості ВАТ «Запоріжжяобленерго» перед ДП «Енергоринок». Таким чином, задоволення клопотання про забезпечення позову не може порушити права членів оптового ринку електричної енергії України, Держави чи інших осіб, натомість допоможе попередити заподіяння значної шкоди позивачеві, його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі. В той же час, якщо за результатом розгляду адміністративного позову оскаржувану Постанову згодом буде визнано протиправною та скасовано, повноцінне відновлення порушеного права позивача на захист шляхом відрахування коштів на поточний рахунок ВАТ «Запоріжжяобленерго» - буде ускладненим та потребуватиме значних витрат, оскільки кошти, на той час, вже будуть перераховані на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (ДП Енергоринок) та як наслідок, кошти, які повинні були надходити на поточний рахунок постачальника електричної енергії за регульованим тарифом (ВАТ «Запоріжжяобленерго») та використовуватись ним для ведення господарської діяльності, в тому числі виплати заробітної плати працівникам позивача, будуть недоотримані та відраховані на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії.

А отже на думку позивача, оскільки Постанова №128 від 29.01.2016 набирає чинності з 29.01.2016, зупинення дії оскаржуваної Постанови до набрання рішенням суду у справі законної сили в рядках, які стосуються саме інтересів позивача є доцільним та необхідним.

Дослідивши матеріали справи та заявлене клопотання, суд дійшов висновку про його обґрунтованість, а отже задоволення, з огляду на наступне.

Згідно з ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Розглядаючи клопотання про забезпечення позову, суд (суддя) повинен з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову; зясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, яка звернулась з таким клопотанням, позовним вимогам.

У ч.3 ст.117 КАС України зазначено, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч.4 ст.117 КАС України).

Тобто, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Суд вважає, що забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №128 від 29.01.2016 в частині: цифри, зазначеної в рядку 5 графи "Сума додаткових щодобових відрахувань (утримань) коштів на поточні рахунки або з поточних рахунків ПРТ, грн." додатку №1 до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №128 від 29.01.2016, яка стосується позивача, а також заборона уповноваженому банку здійснювати відрахування коштів з рахунків позивача з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача відповідає предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

На підставі вищевикладеного, а також з урахуванням наданих в підтвердження необхідності вжиття заходів забезпечення позову письмових доказів, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості заявленого клопотання про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову, а тому таке клопотання підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.117, 118, 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» задовольнити.

Вжити заходи забезпечення адміністративного позову наступним шляхом:

Зупинити дію Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 128 від 29.01.2016 в частині: цифри, зазначеної в рядку 5 графи "Сума додаткових щодобових відрахувань (утримань) коштів на поточні рахунки або з поточних рахунків ПРТ, грн." додатку №1 до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 128 від 29.01.2016, до набрання судовим рішенням у даній справі законної сили.

Заборонити уповноваженому банку (ОСОБА_1 акціонерне товариство «Державний Ощадний банк України» в особі філії «Запорізьке обласне управління АТ «Державний Ощадний банк України» (код ЄДРПОУ 02760363, МФО 313957, адреса: Україна, м.Запоріжжя, проспект Леніна, будинок 48), який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії, протягом лютого 2016 року здійснювати додаткові щодобові відрахування (утримання) коштів на поточні рахунки або з поточних рахунків Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (код ЄДРПОУ 00130926) та здійснювати відрахування коштів з рахунків Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (код ЄДРПОУ 00130926) за алгоритмом, який відрізняється від наступного: відсоток відрахування коштів на поточні рахунки ВАТ «Запоріжжяобленерго» 6,49 %; відсоток відрахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП «Енергоринок» 93,51%, до набрання судовим рішенням у даній справі законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена відповідно до ст.ст.185 187 КАС України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя О.О. Прасов