Ухвала суду № 55651165, 27.01.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2016 рокусправа № 194/806/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області на ухвалу Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2015 року про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради в Дніпропетровській області про стягнення боргу з виплати державної допомоги по догляду за дитиною ,-

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду із заявою в якій просила змінити спосіб і порядок виконання постанови суду на підставі якої видано виконавчий лист № 194/806/14-а від 21.08.2014 року, що видав Тернівський міський суд Дніпропетровської області, про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.10.2013 року по 15.05.2014 року включно, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат та нараховувати та проводити виплати з 16.05.2014 року до закінчення строку, передбаченого Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» на стягнути з Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради заборгованість у розмірі 7237 грн. 47 коп. та виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 29.10.2014 року по 30.06.2014 року включно, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» за рахунок коштів Державного бюджету.

Ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2015 року заява ОСОБА_2 задоволена.

Суд дійшов висновку, що в даній справі наявні виняткові обставини, що унеможливлюють виконання рішення суду в повному обсягу.

Не погодившись з ухваленим рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та винести нову, якою відмовити в задоволенні заяви.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Тернівського міського суду від 15.05.2014 року визнано неправомірними дії УПСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.10.2013 р. Зобов'язано КУПСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.10.2013 р. по 15.05.2014 року включно, відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат. Зобов'язано УПСЗН виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області нараховувати та проводити виплату ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.05.2014 р. та до закінчення строку передбаченої ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплати щомісячно, відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

01 вересня 2014 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження, копії постанов про відкриття провадження направлено сторонам до відома та виконання.

Листом від 29 грудня 2014 року Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області повідомило про часткове виконання рішення суду щодо здійснення перерахунку, згідно якого стягувачу належить до виплати 7237 грн. 47 коп., але виплата не здійснена у звязку з відсутністю коштів.

09 лютого 2015 року ухвалою Тернівського міського суду було відмовлено в задоволенні подання державного службовця про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

07 квітня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачеві, в якій зокрема було зазначено, що проведено перерахунок державної допомоги стягувача у відповідності до рішення суду в сумі 7237 грн. 47 коп., та з 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, та особливості їх виконання.

Наведене обумовило звернення ОСОБА_2 до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Як вбачається з матеріалів справи, боржником в добровільному порядку не виконано вимоги виконавчого документу. Зазначений виконавчий документ не може бути скерований до органу Державної казначейської служби України для виконання в порядку гарантії держави щодо виконання судових рішень у зв'язку з тим, що рішення прийнято про зобов'язання вчинити дії, а не про стягнення коштів.

Проте, встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум соціальної допомоги буде здійснена управлінням ПСЗН після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Доводи суду щодо неможливості виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, є необґрунтованими, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі, що розглядається, суд для відновлення права ОСОБА_2 на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, прийняв постанову про зобов'язання УПСЗН здійснити перерахунок та забезпечити виплату на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням».

Розрахунок суми належної позивачу соціальної допомоги за спірний період судами не здійснювався, а тому, змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену допомогу на стягнення конкретної суми цієї допомоги, суд змінив би постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами всіх інстанцій при розгляді справи, що є недопустимим.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що зміна на підставі статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання управління ПСЗН здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (№ 21-394а14).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не вірно надано оцінку обставинам встановленим по справі та помилково застосовано норми права до спірних правовідносин, що призвело до помилкового задоволення заяви і є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 182-3,197, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернівської міськоїї ради в Дніпропетровській області - задовольнити.

Ухвалу Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2015 року - скасувати .

В задоволенні заяви ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі №194/806/14-а відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:Н.А. Бишевська

Суддя:І.Ю. Добродняк

Суддя:Я.В. Семененко