Постанова № 55596602, 02.02.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року Справа № 808/8650/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді А.В. Сіпаки,

при секретарі судового засідання І.С. Горбової,

за участі представників сторін

від позивача не прибув

від відповідача не прибув

від третьої особи Горобець О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_2

до Запорізького міського управління юстиції

третя особа Приватне акціонерне товариство «Запоріжоблторггромадхарч»

про визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі позивач) до Запорізького міського управління юстиції (далі відповідач), третя особа Приватне акціонерне товариство «Запоріжжяоблторггромадхарч», в якій позивач просить суд визнати дії державного реєстратора Запорізького міського управління юстиції Астахової С.П. щодо реєстрації 26.01.2012 внесення змін до установчих документів ПАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» незаконними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач являється акціонером ПрАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч». Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2012 поновлено на посаді генерального директора ПрАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» ОСОБА_4 Відповідачем у даній справі 26.01.2012 було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ПрАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч», у тому числі щодо обмеження прав акціонерів розпоряджатись майном третьої особи та контролювати його діяльність. Оскільки такі зміни були внесені на підставі заяви не уповноваженої особи, тому вважає такі дії відповідача незаконними. Просить позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце слухання справи була належним чином повідомлена.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений. В своїх письмових запереченнях просить в задоволенні позову відмовити. Зазначила, що 25.01.2012 до державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради звернувся представник ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» з комплектом документів, необхідних для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», пов'язаних зі зміною повного та скороченого найменування, видів діяльності, змін до відомостей про органи управління, а саме було подано: реєстраційну картку форми № 3; протокол загальних зборів акціонерів ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» № 1 від 16.01.2012; протокол № 2 засідання реєстраційної комісії від 16.01.2012; оригінал статуту ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч»; два примірники нової редакції статуту ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч»; документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору; документ, що підтверджує плату за публікацію відповідного повідомлення; довіреність на представника ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч». 26.01.2012 за відсутності підстав для залишення документів без розгляду та відмови в проведенні державної реєстрації, державним реєстратором була проведена реєстраційна дія «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи».

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Щодо посилань представника третьої особи стосовно пропуску строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Як зазначено в матеріалах справи позивач ОСОБА_2, згідно виписки про стан рахунку в цінних паперах на 08.05.2015 являється акціонером ПрАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч». Адміністративний позов було подано 11.11.2015, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, тому посилання представника третьої особи на той факт, що оскаржують ся дії державного реєстратора, які вчинені у січні 2012 року, не необґрунтованими.

Що стосується питання закриття провадження у даній справі, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, то суд також вважає таке клопотання необґрунтованим.

Представник третьої особи посилання як на підставу для закриття провадження у даній справі оскарження позивачем протоколу загальних зборів акціонерів ПрАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч», оформлених протоколом № 1 від 16.01.2012.

Однак з цим погодитись не можна, оскільки відповідачем у даній справі виступає посадова особа у сфері публічно-правових відносин, її дії, при здійсненні нею владних управлінських функцій на основі законодавства. Обраний спосіб захисту позивачем своїх прав, свобод та інтересів спрямований на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій, яким в даному випадку є відповідач.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам по справі, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в січні 2012 року з комплектом документів до державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради звернувся представник ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч», а саме було подано наступні документи: реєстраційну картку форми № 3; протокол загальних зборів акціонерів ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» № 1 від 16.01.2012; протокол № 2 засідання реєстраційної комісії від 16.01.2012; оригінал статуту ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч»; два примірники нової редакції статуту ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч»; документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору; документ, що підтверджує плату за публікацію відповідного повідомлення; довіреність на представника ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч».

26.01.2012 державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради Астаховою Світланою Петрівною була проведена реєстраційна дія «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи».

Позивач в обгрунтування адміністративного позову посилається на наявність Ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2012, відповідно до якої постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23.02.2011 було залишено без змін. Вказаною постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23.02.2011 позов ОСОБА_4 було задоволено, визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради Астахової С.П. щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч», які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у розділі «Відомості про керівника», а саме щодо внесення запису «ОСОБА_6», та зобов'язано державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради Астахову С.П. скасувати запис в Єдиному державному реєстрі про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч», здійснену 20.11.2009 за № 11031070009011827.

Однією з підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4, на яку посилається Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в постанові від 23.02.2011, яка залишена без змін Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2012, це існування Постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя у справі № 2а-219/2009 від 26.03.2009. Даною постановою суду, яка не оскаржувалась та набрала законної сили 05.04.2009, було зобов'язано державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_5 внести до розділу «Відомості про керівника» відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» запис наступного змісту: «ОСОБА_4, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1».

Судом встановлено, що 12.06.2009 ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» звернулось до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 26.03.2009 у справі № 2а-219/2009 за адміністративним позовом ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» до Державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_5 про визнання протиправними дій державного реєстратора та покладання обов'язку вчинити певні дії.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15.10.2009 у справі № 8а-2/2009 було відмовлено у задоволенні заяви ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 26.03.2009 у справі № 2а-219/2009.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2011 по справі № 8а-2/2009 Ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15.10.2009 у справі № 8а-2/2009 було скасовано та прийнято нову ухвалу про задоволення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 26.03.2009 у справі № 2а-219/2009 скасовано, в позові ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» до Державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_5 про визнання протиправними дій державного реєстратора та покладання обов'язку вчинити певні дії відмовлено.

У постанові від 09 червня 2011 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що з урахуванням відсутності рішення суду, яке б набрало законної сили, шодо визнання недійсними рішень, викладених у протоколах зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" №1 від 11.02.2000 р. та 15.04.2008 р., відсутні підстави для задоволення позову ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" в особі голови правління ОСОБА_4 про визнання незаконними дій державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької ради ОСОБА_5 щодо залишення без розгляду реєстраційної картки про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_4 та зобов'язання вчинити певні дії.

Крім того, Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя встановлено, що у постанові від 09.06.2011 року, згідно протоколу № 1 від 10.11.93 р. установчими зборами ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" постановлено створити ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч", державну реєстрацію якого доручено здійснити голові правління ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" ОСОБА_4

08.02.2000 р. ОСОБА_4 подано заяву на звільнення за власним бажання з посади голови правління.

11.02.2000 р. зборами акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" постановлено звільнити голову правління ОСОБА_4 згідно поданої заяви; головою правління ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" з 11.02.2000 р. обрано ОСОБА_6

В подальшому фізична особа ОСОБА_4 звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" про визнання недійсними всіх рішень загальних зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч", оформлених протоколом № 1 від 11.02.2000 р.; поновлення ОСОБА_4 на посаді голови правління ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч".

14.06.2007 р. господарським судом Запорізької області прийнято рішення у справі №11/309/07, яким вищевказаний позов ОСОБА_4 задоволено частково: визнано недійсними всі рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч", оформлені протоколом № 1 від 11.02.2000 р.; в іншій частині позову провадження у справі припинено на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України

23.10.2007 р. Запорізьким апеляційним господарським судом прийнято постанову у справі № 11/309/07, якою скасовано рішення господарського суду Запорізької області від 14.06.2007 р. у справі №11/309/07; резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції: «Провадження по справі припинити»

28.02.2008 постановою ВГСУ у справі № 11/309/07 постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 23.10.2007 р. та рішення господарського суду Запорізької області від 14.06.2007 р. у справі № 11/309/07 скасовано в частині визнання недійсними рішення загальних зборів акціонерів, в цій частині справу № 11/309/07 передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області в іншому складі. В решті рішення господарського суду Запорізької області бід 14.06.2007 р. та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 23.10.2007 р. у справі № 11/309/07 залишено без змін.

15.04.2008 р. загальними зборами акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" головою правління ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" обрано ОСОБА_6

За наслідками нового розгляду, призначеного вищевказаною постановою ВГСУ, 17.10.2008 р. господарським судом Запорізької області прийнято рішення у справі №11/309/07-8/349/08, яким позов ОСОБА_4 задоволено: визнано недійсними рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" від 11.02.2000 р., викладені у протоколі № 1.

04.02.2009 р. Запорізьким апеляційним господарським судом прийнято постанову у справі № 11/309/07-8/349/08, якою рішення господарського суду Запорізької області від 17.10.2008 р. у даній справі залишено без змін.

25.02.2009 ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" звернулось з позовом до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя, в якому просив визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької ради ОСОБА_5 щодо залишення без розгляду реєстраційної картки про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_4 як голову правління ЗАТ «Запоріжоблторггромадхарч»; зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради ОСОБА_5, внести до розділу «Відомості про керівника» відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ЗАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» запис наступного змісту: «ОСОБА_4. М. Запоріжжя, АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_1».

Постанова Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 26.03.2009 р. у справі № 2а-219/2009 не будучи оскарженою, набрала законної сили.

11.06.2009 р. постановою ВГСУ у справі № 11/309/07-8/349/08 постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 04.02.2009 р. та рішення господарського суду Запорізької області від 17.10.2008 р. у справі № 11/309/07-8/349/08 скасовано; справу №11/309/07-8/349/08 передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області в іншому складі суду.

15.03.2010 року постановою ВГСУ у справі № № 11/309/07-8/349/08-20/210/09 касаційну скаргу ОСОБА_4 залишено без задоволення, а постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 17.12.2009 р. та рішення господарського суду Запорізької області від 31.08.2009 р. у справі № 11/309/07-8/349/08-20/210/09 залишено без змін.

Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя у своєму рішенні зроблено висновок, що на даний час рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" від 11.02.2000 р., викладені у протоколі № 1, не визнані судом недійсними у встановленому законодавством порядку.

Не визнаний недійсним і вищезазначений протокол загальних зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" № 1 від 15.04.2008.

У постанові від 09 червня 2011 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що з урахуванням відсутності рішення суду, яке б набрало законної сили, щодо визнання недійсними рішень, викладених у протоколах зборів акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" від 11.02.2000 р. та 15.04.2008 р., відсутні підстави для задоволення позову ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч" в особі голови правління ОСОБА_4 про визнання незаконними дій державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької ради ОСОБА_5 щодо залишення без розгляду реєстраційної картки про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ОСОБА_4 та зобов'язання вчинити певні дії.

Крім того, судом також проаналізовано наявне в матеріалах справи рішення Господарського суду Запорізької області від 15.12.2015 по справі № 908/5689/15 за позовом ОСОБА_4 до ПрАТ "Запоріжоблторггромадхарч" про визнання незаконним та скасування рішення загальних зборів акціонерів ПрАТ "Запоріжоблторггромадхарч", оформлених протоколом № 1 від 16.01.2012, де було надано оцінку правомірності та/або протиправності рішенню загальних зборів акціонерів ПрАТ "Запоріжоблторггромадхарч", оформлених протоколом № 1 від 16.01.2012.

Зі змісту даного вищезгаданого рішення Господарського суду Запорізької області від 15.12.2015 по справі № 908/5689/15 вбачається, що 16.01.2012 відбулись загальні збори акціонерів ЗАТ "Запоріжоблторггромадхарч", оформлені протоколом № 1 від 16.01.2012. загальними зборами акціонерів були прийняті рішення, в тому числі обрано Генерального директора Товариства ОСОБА_6

У задоволенні позову ОСОБА_4 до ПрАТ "Запоріжоблторггромадхарч" про визнання незаконним та скасування рішення загальних зборів акціонерів ПрАТ "Запоріжоблторггромадхарч", оформлених протоколом № 1 від 16.01.2012 було відмовлено.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

За змістом положень ч. 1 ст. 82 ГК України та ст. 4 Закону України "Про господарські товариства" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установчим документом товариства з обмеженою відповідальністю є статут. Установчі документи повинні містити відомості про вид товариства, предмет і цілі його діяльності, склад засновників та учасників, найменування та місцезнаходження, розмір та порядок утворення статутного (складеного) капіталу, порядок розподілу прибутків та збитків, склад та компетенцію органів товариства та порядок прийняття ними рішень, включаючи перелік питань, по яких необхідна кваліфікована більшість голосів, порядок внесення змін до установчих документів та порядок ліквідації і реорганізації товариства. Відсутність зазначених відомостей в установчих документах є підставою для відмови у державній реєстрації товариства.

Відповідно до ст. 7 зазначеного Закону зміни, які сталися в установчих документах товариства і які вносяться до державного реєстру, підлягають державній реєстрації за тими ж правилами, що встановлені для державної реєстрації товариства.

Товариство зобов'язане у п'ятиденний строк повідомити орган, що провів реєстрацію, про зміни, які сталися в установчих документах, для внесення необхідних змін до державного реєстру.

Згідно з ч. 5 ст. 8, ч. 11 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Справжність підписів засновників (учасників) або уповноважених осіб на установчих документах повинна бути нотаріально засвідчена, а засновницькі договори - нотаріально посвідчені. У випадках, передбачених законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними органами державної влади. Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, зокрема, якщо: документи не відповідають вимогам, встановленим ч. ч. 1, 2, 4, 6 та 7 ст. 8, ч. 5 ст. 10 та ч. 21 ст. 22 цього Закону; документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, відповідач, приймаючи документи для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», пов'язаних зі зміною повного та скороченого найменування, видів діяльності, змін до відомостей про органи управління, діяв у межах та у спосіб, визначений законодавством України.

Підсумовуючи вищевикладене, а також те, що під час судового розгляду справи, суд не знайшов підтвердження факту порушень з боку відповідача, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання дії державного реєстратора Запорізького міського управління юстиції Астахової С.П. щодо реєстрації 26.01.2012 внесення змін до установчих документів ПАТ «Запоріжжяоблторггромадхарч» незаконними.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака