Постанова № 55589067, 09.02.2016, Приморський районний суд Запорізької області

Копія Справа № 326/121/16-пр.

Провадження № 3/326/41/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої судді Чапланової О.М.,

при секретарі Ченчевич Г.В.,

за участю: прокурора Власюка Є.В.,

порушника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи, яка надійшла з Приморського відділу Бердянської місцевої прокуратури, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН - НОМЕР_1, громадянки України, розлученої, депутата Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області, яка працює секретарем Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області, має вищу освіту, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою №25 сільської виборчої комісії с. Борисівка Приморського району від 10.11.2015 року ОСОБА_1 обрана депутатом Борисівської сільської ради сьомого скликання. Рішенням №3 Борисівської сільської ради сьомого скликання від 13.11.2015 року ОСОБА_1 обрано секретарем Борисівської сільської ради Запорізької області.

03.12.2015 року та 25.12.2015 року секретар Борисівської сільської ради ОСОБА_1, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, зобовязаною відповідно до ст. 12-1 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції», при підготовці порядку денного до третьої та четвертої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради включила до нього питання про встановлення умов оплати секретаря, а саме: встановлення щомісячної премії в розмірі 70 відсотків від посадового окладу.

Оскільки ОСОБА_1 також була депутатом сільської ради, то відповідно при розгляді зазначеного питання виникала суперечність між її приватним інтересом та її представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, тобто мав місце реальний конфлікт інтересів. Незважаючи на зазначене, ОСОБА_1, у встановленому Законом України «Про запобігання корупції» порядку, Національне агентство з питань запобігання корупції або сесію Борисівської сільської ради про наявний реальний конфлікт інтересів не повідомила. Крім того, ОСОБА_1, діючи умисно, з корисливих мотивів, поряд з іншими депутатами, особисто прийняла участь у засіданні сесії та голосуванні за встановлення щомісячної премії секретарю Борисівської сільської ради в розмірі 70 відсотків від посадового окладу.

Рішенням третьої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради №15 від 03.12.2015 року та четвертої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради №10 від 25.12.2015 року ОСОБА_1 встановлено щомісячну премію в розмірі 70 відсотків від посадового окладу.

Таким чином, ОСОБА_1 порушила встановлені п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги щодо обовязку повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

Своїми діями ОСОБА_1 скоїла адміністративне порушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Правопорушниця в судовому засіданні вину у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, визнала повністю, щиро розкаялася та пояснила, що 13.11.2015 року вона приступила до виконання обовязків депутата Борисівської сільської ради. На першому засіданні сесії Борисівської сільської ради сьомого скликання її було обрано секретарем вказаної ради. При підготовці порядку денного до третьої та четвертої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради вона включила до нього питання про встановлення секретарю щомісячної премії в розмірі 70 відсотків від посадового окладу та голосувала за встановлення їй премії в указаному розмірі. В подальшому вона буде утримуватися від вчинення корупційних правопорушень. Права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вимоги статті 63 Конституції України ОСОБА_1 роз'яснені.

В судовому засіданні прокурор підтримав обставини, викладені у протоколі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, зазначивши про наявність в її діях ознак діяння передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу не в максимальному розмірі, у зв'язку з тим, що вона повністю визнала свою вину, щиро розкаюється у скоєному.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Постановою сільської виборчої комісії с. Борисівка Приморського району Запорізької області «Про реєстрацію депутатів Борисівської сільської ради» від 10 листопада 2015 року № 25 зареєстровано депутатом Борисівської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 13 ОСОБА_1. Призначено перше пленарне засідання депутатів Борисівської сільської ради сьомого скликання на 13 листопада 2015 року (а.с.7).

Рішенням першої сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради від 13 листопада 2015 року № 3 обрано секретарем Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області з одночасним виконанням повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради ОСОБА_1 депутата від виборчого округу № 13 (а.с.8).

Відповідно до протоколу третьої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради від 03 грудня 2015 року, на сесії були присутні 11 депутатів, в тому числі ОСОБА_1 У порядку денному 12 пунктом значиться питання «Про встановлення змін у виплаті заробітної плати секретарю сільської ради». За результатами голосування указаний пункт прийнято одноголосно (а.с.11-13).

Відповідно до рішення третьої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради «Про встановлення умов оплати секретаря» від 03 грудня 2015 року № 15, сільська рада вирішила встановити секретарю Падалко О.О. щомісячну премію в розмірі 70 відсотків від посадового окладу. До дня місцевого самоврядування нарахувати премію в розмірі посадового окладу (а.с. 10).

Відповідно до протоколу четвертої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради від 25 грудня 2015 року, на сесії були присутні 13 депутатів, в тому числі ОСОБА_1 У порядку денному 10 пунктом значиться питання «Про встановлення умов оплати секретаря в 2016 році». За результатами голосування указаний пункт прийнято одноголосно (а.с.15-17).

Відповідно до рішення четвертої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради «Про встановлення умов оплати секретаря» від 25 грудня 2015 року № 10, сільська рада вирішила: встановити ОСОБА_1 з 01.01.2016 року посадовий оклад в розмірі 2358 гривень; встановити ОСОБА_1 щомісячну премію в розмірі 70 відсотків від посадового окладу (а.с.14).

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно із ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до підпунктів «б» та «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови; державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 28 указаного Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно із ст. 41 зазначеного Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

В судовому засіданні встановлено, що 03.12.2015 року та 25.12.2015 року секретар Борисівської сільської ради ОСОБА_1, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, субєктом, на якого поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції», включила до порядку денного третьої та четвертої позачергової сесії сьомого скликання Борисівської сільської ради питання про встановлення секретарю щомісячної премії в розмірі 70 відсотків від посадового окладу та поряд з іншими депутатами особисто прийняла участь у засіданні сесії та голосуванні за встановлення їй щомісячної премії в розмірі 70 відсотків від посадового окладу. При наявності реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 не повідомила про це Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Обставинами, що помякшують відповідальність правопорушниці є її щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушниці, по справі не вбачається.

Вирішуючи питання щодо розміру адміністративного стягнення слід врахувати особу правопорушника ОСОБА_1, її ставлення до правопорушення, наявність обставин, що помякшують відповідальність, що раніше до адміністративної відповідальності вона не притягувалася.

Враховуючи всі обставини, вважаю можливим накладення адміністративного стягнення в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті Особливої частини Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, стягується судовий збір.

Керуючись: ч. 1 ст. 172-7, ст.ст. 283-285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. (р/р 31118106700276 код доходів 21081100 код ЄДЕРПОУ 37917236 УДКСУ у Приморському районі МФО 813015).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 275 грн. 60 коп. (отримувач коштів УДКСУ у Приморському районі 22030001 рахунок № 31212206700276 КЕКД:22030001 код отримувача ЄДРПОУ:37917236 Код ЄДРПОУ суду: 37306836 МФО 813015 Пункт призначення платежу 5).

У разі несплати добровільно суми штрафу в строк 15 діб з дати набрання чинності постановою, штраф стягується в двократному розмірі .

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути в Апеляційний суд Запорізької області через Приморський районний суд Запорізької області.

Суддя підпис ОСОБА_2

Копія вірна: суддя О.М. Чапланова

Постанова набрала чинності «_____» ____ 2016 рік.

Термін пред'явлення постанови до виконання «_____» ____ 2016 рік.

09.02.16