Постанова № 55575095, 08.02.2016, Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Справа № 353/1194/15-а

Провадження № 2-а/353/3/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю: секретаря Бойко В.Я.

позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 міської ради - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5, про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_6 про визнання незаконною (протиправною) бездіяльність Тлумацької міської ради Івано-Франківської області щодо ухилення від розгляду на пленарному засіданні сесії міської ради заяви ОСОБА_1 від 25.09.2015 року, поданої 29.09.2015 року, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га, та зобовязання Тлумацької міської ради Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2015 року, подану 29.09.2015 року, на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради.

Свої вимоги мотивує тим, що 29.09.2015 року він звернувся із заявою до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га. Однак листом виконавчого комітету Тлумацької міської ради Івано-Франківської області було повідомлено, що до міської ради подали заяви про оформлення земельної ділянки ще дві сторони, які заявляють права на спірну земельну ділянку. Пізніше стало відомо, що рішенням Тлумацької міської ради Івано-Франківської області було затверджено проект землеустрою на частину спірної земельної ділянки та вирішено надати її у власність ОСОБА_6 У звязку з цим відповідачем вирішено не виносити питання про розгляд заяви позивача на пленарному засіданні сесії міської ради та запропоновано звернутись до суду.

Враховуючи зазначене вважає, що відповідач відмовляючись розглядати заяву позивача, ухилився від виконання своїх обовязків, порушив вимоги Земельного Кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо порядку розгляду його заяви про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га.

11.01.2016 року від третьої особи на стороні відповідача: ОСОБА_5 надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому вона вказала, що проти позовних вимог позивача заперечує, з тих підстав, що ОСОБА_1, звернувся до міської ради щодо оформлення документації із землеустрою для розміщення основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств на земельній ділянці площею 0,36 га, але це не відповідає договору купівлі-продажу та витягу з державного реєстру правочинів, оскільки зазначених будівель на ділянці не існує, а є лише недобудована нежитлова будівля, процент готовності 48%. Інформація позивача щодо існування ще двох сторін, які подали заяви про оформлення земельної ділянки не відповідає дійсності. На схемі земельної ділянки відмічена земельна ділянка, яку бажає взяти в оренду позивач, включає в себе земельні ділянки, що знаходяться у користуванні громадян понад 35 років та одна з яких є приватною власністю гр. ОСОБА_7 Тлумацька міська рада мала законні підстави не надавати дозвіл на виготовлення проектної документації на земельні ділянки, на які уже прийняті відповідні рішення щодо їх приватизації іншими громадянами. Згідно договору купівлі-продажу будівлі позивач набув право на будівлю 07.09.2005 року. Протягом 10 років позивач не спромігся оформити жодного документу на право користування земельною ділянкою та не сплатив до міського бюджету жодної копійки за користування землею. Вважає, що міська рада могла б вирішити питання щодо надання земельної ділянки для обслуговування приміщення недобудованого будинку площею 288 кв.м позитивно, якщо б позивач не претендував на земельні ділянки, що знаходяться у приватній власності ОСОБА_7 та на які виготовлена проектна документація на приватизацію ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_9 Враховуючи вищенаведене, та те, що на виконання рішення міської ради від 25.03.2015 року № 1729-52-1/2015, нею виготовлена технічна документація на приватизацію земельної ділянки, на яку претендує позивач, на що витрачено значні кошти, а позивач не долучив до позовної заяви рішення міської ради про виділення Тлумацькому КП «Шляховик» земельної ділянки для будівництва адміністративного будинку, вважає, що позивачу слід відмовити у задоволенні позовних вимог, запропонувати Тлумацькій міській раді при розгляді заяви позивача врахувати раніше прийняті рішення щодо громадян ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_9 та на сесії міської ради розглянути питання про затвердження технічної документації щодо уточнення меж земельних ділянок на місцевості (а натурі) для ведення ОСГ ОСОБА_6

28.01.2016 року від Тлумацької міської ради Івано-Франківської області до суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач звернувся до міської ради з заявою від 25.09.2015 року, подавши її 29.09.2015 року, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га, а також просив надати дозвіл на розроблення детального плану території по тій же адресі. При поданні вказаної заяви позивачем не було додано первинних документів, які б вказували на статус земельної ділянки, на якій ним придбано майно, чи даних про первинну площу земельної ділянки, яка б повинна перейти йому в користування для обслуговування придбаного приміщення. Листом виконавчого комітету № П-436 від 16.10.2015 року Тлумацьку міську раду було повідомлено про те, що до міської ради подали заяви про оформлення земельної ділянки ще дві сторони, які заявляють права на спірну земельну ділянку, у звязку з цим позивача було повідомлено про неможливість вирішити земельний спір та задовольнити його заяву. Твердження позивача про те, що підставою не розгляду міською радою його зави стало прийняття Тлумацькою міською радою рішення на частину спірної земельної ділянки щодо затвердження проекту землеустрою та надання її у власність ОСОБА_6, а також присвоєння частині спірної земельної ділянки кадастрового номера, є хибним та таким, що не відповідає дійсності. Зокрема ОСОБА_6 подавала на затвердження технічну документацію із землеустрою, а не проект землеустрою, а кадастровий номер присвоюється земельній ділянці ще до передачі її у власність і не тягне за собою виникнення права на земельну ділянку в особи, яка виготовляє технічну документацію ще до затвердження такої документації. Спір про дану частину земельної ділянки почався ще до того як позивач подав заяву від 25.09.2015 року, а тому питання затвердження технічної документації ОСОБА_6 було відправлено на доопрацювання. 07.10.2015 року доопрацьовані та вивчені матеріали були винесені на засідання земельної комісії, на якій були присутні як позивач, так і ОСОБА_6, з яким було обговорено їхні заяви та документи, розяснено щодо невідповідності поданих документів закону. Розяснено, що позивачем подано не повний пакет документів, а третьою стороною подано неправильно виготовлену землевпорядну документацію, що не відповідає первинним рішенням по передачі земельних ділянок. 09.10.2015 року на засіданні сесії міської ради було вислухано та обговорено матеріали до вивчених питань земельного спору. При цьому позивач на засідання земельної комісії зобовязався подати первинні документи з зазначенням площі земельної ділянки, яка визначена для обслуговування купленої ним будівлі, однак цього не виконав. Земельна комісія не рекомендувала виносити на пленарне засідання заяву позивача, оскільки ним не подано пакет документів для розгляду і прийняття законного рішення. А тому, Тлумацька міська рада просила в задоволенні адміністративного позову відмовити та покласти на позивача судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 позов підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просили його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради - ОСОБА_4 в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити. Ствердив, що заява ОСОБА_1 розглядалась тільки земельною комісією з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, на розгляд сесії міської ради не виносилась, рішення сесією міської ради по цьому питанню не приймалось.

Третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5 в судове засідання не зявилась, причин неявки суду не повідомила, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи була повідомлена належним чином. В попередньому судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у її письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 29.09.2015 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до голови Тлумацької міської ради Івано-Франківської області із заявою від 25.09.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га (а.с. 6). У заяві зазначив, що на даній земельній ділянці розташоване нежитлове приміщення, яке перебуває у його власності відповідно до договору купівлі-продажу від 07.09.2005 року серії ВСМ № 367831 (а.с. 8, 9-10). Відповідно до вказаного договору купівлі-продажу ОСОБА_1 (позивач) придбав у Тлумацького колективного підприємства «Шляховик», в особі його ліквідатора ОСОБА_10 недобудоване нерухоме майно, процент готовності якого складає 48%, що знаходиться по вул. Івасюка, 75, в м. Тлумач Івано-Франківської області, що також підтверджується копією витягу з Державного реєстру правочинів від 07.09.2005 року (а.с. 13).

16.10.2015 року виконавчим комітетом Тлумацької міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 було направлено лист № П-436, в якому було вказано, що заяву подану 29.09.2015 року було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань містобудування та регулювання земельних відносин, встановлено, що до міської ради подали заяви про оформлення земельної ділянки ще дві сторони, які заявляють права на спірну земельну ділянку, ОСОБА_1 не надав на розгляд жодних первинних документів на дану земельну ділянку, а також вирішити спірне питання між усіма заявниками силами міської ради не вдається можливим, усі заявники йдуть на конфлікт, задовольнити заяву ОСОБА_1 міська рада не може та запропоновано звернутись до суду (а.с. 11).

29.01.2015 року рішенням пятдесятої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного кликання №1668-50/2015 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вирішено надати дозвіл ОСОБА_8 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства в м. тлумач по вул. Івасюка, орієнтовною площею, 0,0500 га із земель запасу міської ради для ведення особистого селянського господарства, вид угідь рілля (а.с. 42). Також 04.09.2015 року на засіданні 56-ої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного скликання було розглянуто звернення (заяви) громадян про затвердження технічної документації ОСОБА_6 та вирішено доручити юрисконсульту міської ради ОСОБА_4 вивчити дане питання із залученням до справи всіх необхідних документів та копій та на наступній сесії міської ради вирішити дане питання та питання про затвердження ДПТ, поданої заявниками ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, що підтверджується витягом з протоколу 56-ої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного скликання 04.09.2015 року (а.с. 62-63). Згідно витягу з протоколу № 57 засідання постійної комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища розгляд вищевказаного протокольного доручення вирішено винести на засідання сесії міської ради 09.10.2015 року (а.с. 64). Згідно витягу з протоколу 57-ої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного скликання від 09.10.2015 року вирішено запропонувати заявникам ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_6 звернутись в суд для законного вирішення спірного питання стосовно частини земельної ділянки та задоволення законних вимог (а.с. 66).

Що стосується заяви ОСОБА_1 (позивача), то згідно витягу з протоколу земельної комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища № 57 від 07.10.2015 року, даною комісією ОСОБА_1 вирішено відмовити у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га у звязку з неповним пакетом документів, відсутністю документів щодо користування земельною ділянкою (а.с. 65).

Частиною 1 ст. 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб. Також у Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових осіб, інших суб'єктів при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмiнiстративних справ.

Відповідно до ст.ст. 80, 83 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування є суб'єктами права власності на землі територіальних громад, що належать до комунальної власності.

Частиною першою статті 10 «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

На підставі ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_13 АРК, ОСОБА_13 міністрів АРК, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається із клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до органу місцевого самоврядування Тлумацької міської ради Івано-Франківської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, в якій зазначив орієнтовний розмір земельної ділянки, її цільове призначення та до заяви додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки (схема розташування, а.с. 7), та інші документи.

Однак, в порушення вимог ст. 123 ЗК України та ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Тлумацька міська рада Івано-Франківської області, як орган місцевого самоврядування, не виносила дане питання на розгляд сесії міської ради. Заява ОСОБА_1 була розглянута лише земельною комісією з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яка є дорадчим органом Тлумацької міської ради Івано-Франківської області та не уповноважена приймати рішення замість сесії міської ради, тоді як до повноважень виключно Тлумацької міської ради Івано-Франківської області відноситься обовязок щодо розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування. При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 123 ЗК України, орган місцевого самоврядування має право прийняти тільки два різновиди свого рішення: надати такий дозвіл або надати мотивовану відмову у його наданні.

За таких обставин, проаналізувавши норми діючого законодавства та сукупність доказів, наданих особами, які беруть участь у справі, суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити в повному обсязі, оскільки ухилення від розгляду на пленарному засіданні сесії Тлумацької міської ради Івано-Франківської області заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду порушує його права та позбавляє його можливості належним чином їх захистити.

На підставі викладеного, ст.ст. 3, 19, 55 Конституції України, ст.ст. 10, 26, 59, 74, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 80, 83, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 17, 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5, про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконною (протиправною) бездіяльність Тлумацької міської ради Івано-Франківської області щодо ухилення від розгляду на пленарному засіданні сесії міської ради заяви ОСОБА_1 від 25.09.2015 року, поданої 29.09.2015 року, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств (адміністративно-побутових будівель, інших споруд, нежитлового приміщення) в м. Тлумачі Івано-Франківської області по вул. Івасюка, 75, площею 0,36 га.

Зобовязати Тлумацьку міську раду Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2015 року, подану 29.09.2015 року, на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду, через Тлумацький районний суд, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча У.Ю. Луковкіна