Постанова № 55514741, 02.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/4978/15 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В.

Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 лютого 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, третя особа - Черкаська міська рада, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2015 року публічне акціонерне товариство «Черкасиобленерго» (далі - Позивач, ПАТ «Черкасиобленерго») звернулося до Управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області, у подальшому ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 року заміненого на Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області (далі - Відповідач, Управління Держгеокадастру), третя особа - Черкаська міська рада, про:

- визнання неправомірними дій щодо відмови у внесенні змін до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) щодо вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ «Черкасиобленерго» земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси;

- зобов'язання Відповідача внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) шляхом вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ «Черкасиобленерго» земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2015 року позов задоволено частково - зобов'язано Управління Держгеокадастру внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) шляхом вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ «Черкасиобленерго» земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено, що інформація до державної статистичної звітності щодо Позивача вносилася на підставі рішення органу місцевого самоврядування, підстав для відмови у внесенні змін до такої звітності без рішення Третьої особи в Управління Держгеокадастру не було. Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд зазначив, що новостворена юридична особа, будучи правонаступником, не може нести відповідальність за вчинені попередником дії.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Наголошує на неврахуванні судом ряду наявних у матеріалах справи доказів, що спричинило ухвалення неправильного рішення.

Представник Позивача наполягав на залишенні апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Відповідач та Третя особа, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, явку повноважних представників не забезпечили.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення повноважного представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, Позивач 21.07.2015 року звернувся до Управління Держземагентства у Черкаському районі із запитом №4760/09-02 (а.с. 11) про надання інформації про облік земельних ділянок, зокрема, інформацію про те, чи обліковується за ПАТ «Черкасиобленерго» станом на 01.01.2015 року земельні ділянки ПЛ-110кВ, площею 2,20 га, що розташовані у м. Черкаси.

Листом від 30.07.2015 року №32-28-0.4-2728/2-15 (а.с. 12) Управління Держземагенства у Черкаському районі повідомило ПАТ «Черкасиобленерго» про те, що згідно даних державної статистичної звітності (форма 6-зем) станом на 01.01.2015 року за ВАТ «Черкасиобленерго» обліковуються земельні ділянки ПЛ 110 кВ площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси.

У зв'язку з викладеним Позивач 10.08.2015 року направив Управлінню Держземагентства у Черкаському районі лист №51634/09-02 (а.с. 13), в якому просив останнього внести зміни до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем), шляхом вилучення відомостей щодо обліку за ПАТ «Черкасиобленерго» земельних ділянок ПЛ 110 кВ площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси. При цьому дані вимоги були обґрунтовані тим, що Позивач ніколи не користувався та не виготовляв правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки.

Листом від 28.08.2015 року №26-28-0.4-3981/2-15 (а.с. 14) Управління Держземагентства у Черкаському районі вказало Позивачу на те, що для припинення права користування земельними ділянками ПЛ 110 кВ площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси останньому необхідно відповідно до ст. 141 ЗК України звернутися до Черкаської міської ради для прийняття відповідного рішення.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів наказу Держкомстату України від 05.11.1998 року №377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)», суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність у Відповідача правових підстав для відмови у внесенні змін до державної статистичної звітності (форма 6-зем), оскільки останнім не доведено факту набуття Позивачем права користування на земельну ділянку за рішенням Черкаської міської ради.

З таким висновком суду першої інстанції не можна погодитися з огляду на наступне.

Затверджена наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року №377 Інструкція з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (далі - Інструкція) розроблена відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року № 15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру», в частині кількісного обліку земель. В основу класифікації земель покладені Стандартна статистична класифікація землекористування ЄЕК, розроблена Статистичною комісією та Європейською економічною комісією ООН, та Класифікація видів економічної діяльності ДК 009-96, затверджена і введена в дію наказом Держстандарту України від 22.10.1996 року № 441.

У розділі І вказаної Інструкції закріплено, що у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Згідно абз. 1 розділу ІІ Інструкції звіт за формою № 6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий).

Відповідно до абз. 2 Порядку заповнення граф першого та другого розділів форми №6-зем розділу ІІ Інструкції у графі 1 - кількість власників землі та землекористувачів - заповнюються дані з урахуванням того, що території сільських, селищних, міських рад сформовані і що, згідно з Положенням про порядок ведення державного земельного кадастру, кадастр ведеться за територіями зазначених рад. У графі 1 за кожною радою повинні обліковуватись усі власники землі і землекористувачі, включаючи юридичних осіб, у користуванні яких є лінійні споруди, а також юридичних осіб, органи управління яких перебувають за адміністративними межами ради.

Приписи п.п. 107, 109 затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012 року №1051 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначають, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: 1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; 2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; 3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Крім того, до набрання чинності вказаним Порядком №1051 дані правовідносини були врегульовані постановою КМ України від 12.01.1993 року №15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру», пунктом 17 якої було закріплено, що власники землі та землекористувачі щорічно не пізніше 15 січня подають територіальним органам Держкомзему за місцезнаходженням земельних ділянок звіти за станом на 1 січня про зміни, що відбулися у складі земель, які знаходяться у власності або користуванні, в тому числі на умовах оренди.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, Відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено, що внесення даних до державної статистичної звітності про належність Позивачу на праві користування земельних ділянок під ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси, відбувалося на підставі даних власника земельних ділянок, тобто Черкаської міської ради.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що обов'язок власників землі та землекористувачів подавати не пізніше 15 січня звіти за станом на 1 січня поширюється виключно на випадку змін у складі земель, які знаходяться у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.

Крім того, судом першої інстанції не було враховано, що, як зазначає Апелянт, внесення відомостей до державної статистичної звітності щодо спірних земельних ділянок здійснювалося за відомостями Позивача, про що, на думку Відповідача, свідчить неодноразове звернення ВАТ «Черкасиобленерго» до органів земельних ресурсів за розрахунком земельного податку.

Так, на вимогу суду апеляційної інстанції Управлінням держгеокадастру було надано копії документів, на підставі яких до державної статистичної звітності вносилися відомості щодо користування ПАТ «Черкасиобленерго» земельними ділянками під ПЛ-110кВ, площею 2,2 га, у м. Черкаси, а саме копії складених генеральним директором ВАТ «Черкасиобленерго» переліку земельних ділянок до розрахунку земельного податку на 2001 рік (а.с. 110) та на 2002 рік (а.с. 109).

Крім того, на виконання вимог ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року Відповідачем було надано копії: листа ВАТ «Черкасиобленерго» до Черкаської міської ради від 22.04.2003 року №1097/301 із проханням надати дозвіл на оформлення технічної документації для існуючих, зокрема, ПЛ-110 кВ з наданням цих земельних ділянок в оренду терміном на 49 років (а.с. 138); листа заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради від 22.05.2003 року №293-1-01-25 про погодження розробки технічної документації з виготовлення документа, що посвідчує право користування земельними ділянками в адмінмежах м. Черкаси для експлуатації та обслуговування, зокрема, ПЛ-110 кВ (а.с. 136); листа ВАТ «Черкасиобленерго» до Черкаської міської ради з інформацією, що на бухгалтерському рахунку «Основні засоби виробництва» станом на 01.01.2005 року обліковується обсяг споруд, що належить ВАТ «Черкасиобленерго», розташованих у м. Черкаси, зокрема, ПЛ-110кВ - 73,57 км (а.с. 137).

Вказані документи, а також підтверджене належними доказами посилання Апелянта про те, що Позивачем було ініційовано процедуру надання спірних земельних ділянок у користування під існуючою ПЛ-110 кВ, на думку колегії суддів, не є безумовним доказом наявності у Позивача оформленого у відповідності до чинного законодавства права користування Позивачем вказаними земельними ділянками.

Водночас, вищезгадані документи, на переконання суду, підтверджують фактичне користування Позивачем земельними ділянками під ПЛ-110кВ, площею принаймні 2,2 га, у м. Черкаси. Крім того, у судовому засіданні дані обставини не заперечувалися представником ПАТ «Черкасиобленерго» ні щодо фактичного користування такими земельними ділянками, ні щодо їх площі.

З наведеного випливає, що наявність доказів про фактичне користування ПАТ «Черкасиобленерго» земельними ділянками площею 2,2 га у м. Черкаси без документального оформлення такого права за умови закріплення відповідних даних у державній статистичній звітності не може бути підставою для вилучення відомостей з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем).

При цьому судовою колегією враховується, що відповідно до ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Приписи пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначають, що плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно п. 269.1 ст. 269 ПК України платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Пунктом 270.1 ст. 270 Податкового кодексу закріплено, що об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

При цьому положеннями п. 286.1 ст. 286 ПК України закріплено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що користування землею в Україні є платним. Дата плата стягується, зокрема, як складова податку на майно з власників або землекористувачів виходячи, зокрема, із земельної ділянки, яка перебуває у власності чи користуванні, дані щодо чого внесені до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відтак, наявна у даних Державного земельного кадастру інформація щодо закріплення на праві користування за Позивачем земельних ділянок під ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, у м. Черкаси, підтвердження фактичного користування ПАТ «Черкасиобленерго» вказаною земельною ділянкою, а також не заперечення такого факту представником Позивача, свідчить про наявність правових підстав для її відображення у державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем). Отже, як вірно зазначив Відповідач у листі від 28.08.2015 року №26-28-0.4-3981/2-15 (а.с. 14), виключно власник земельних ділянок під ПЛ 110 кВ - Черкаська міська рада уповноважена приймати рішення щодо припинення користування Позивачем вказаними земельними ділянками і лише ухвалення Третьою особою відповідного рішення може бути підставою для зміни даних державної статистичної звітності в цій частині.

Крім іншого, судовою колегією враховується, що наказом Держкомзему України від 02.04.2015 року №294 «Про звірку відомостей, внесених до форми 6-зем, з відомостями державного реєстру земель по кожному об'єкту кадастрового обліку», приписано, зокрема,

- державному підприємству «Центр державного земельного кадастру» до 01.08.2010 звірити програмними засобами відомості про власників, користувачів та площі земельних ділянок відповідно до форми 6-зем з відомостями реєстру правовстановлюючих документів по кожному об'єкту кадастрового обліку; до 05.08.2010 за результатами виконання п. 3.5 цього наказу сформувати у вигляді зведеної електронної таблиці по кожному адміністративно-територіальному утворенню переліки власників та користувачів земельних ділянок що не мають оформлених правовстановлюючих документів, але відомості про які внесено до форми 6-зем, та передати їх до Департаменту державного земельного кадастру;

- голові Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, начальникам головних управлінь Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі: до 01.10.2010 зобов'язати районні, міські, міжміські, міжрайонні, міськрайонні управління (відділи) Держкомзему впорядкувати відомості форми 6-зем відповідно до методики звірки відомостей реєстрів других примірників державних актів, договорів оренди землі та реєстрів записів у книгах реєстрації, відомостей форми 6-зем; щотижнево, починаючи з 25.08.2010, подавати Департаменту державного земельного кадастру інформацію про стан виконання п. 4.2 цього наказу, а до 01.10.2010 - результати виконання в електронному вигляді.

На підставі аналізу наведених положень чинного законодавства Черкаський окружний адміністративний суд зазначив, що Управлінням Держгеокадастру не було доведено, що користування земельними ділянками під ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси, як і внесення відомостей до форми 6-зем, здійснювалося на підставі рішення Черкаської міської ради, у зв'язку з чим відсутні підстави стверджувати, що вилученню інформації про користування Позивачем земельними ділянками ПЛ-110 кВ площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси, повинно передувати відповідне рішення Черкаської міської ради.

Водночас, судом першої інстанції не було враховано, що, як вже було зазначено вище, за умови підтвердження фактичного користування Позивачем вказаними земельними ділянкам Відповідач, на переконання суду апеляційної інстанції, не вправі здійснювати вилучення відомостей з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем).

При цьому приписи наказу Держкомзему України від 02.04.2015 року №294 «Про звірку відомостей, внесених до форми 6-зем, з відомостями державного реєстру земель по кожному об'єкту кадастрового обліку» не покладали на відповідальні на ведення відомостей форми 6-зем особи вилучати з них інформацію щодо власників та користувачів земельних ділянок що не мають оформлених правовстановлюючих документів, але відомості про які внесено до форми 6-зем.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було допущено порушення норм матеріального та процесуального права при вирішені питання щодо необхідності зобов'язання Відповідача внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) шляхом вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ «Черкасиобленерго» земельних ділянок під ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані у м. Черкаси, у зв'язку з цим вважає за необхідне апеляційну скаргу Відповідача задовольнити, а постанову суду - скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Щодо решти висновків суду першої інстанції, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального та процесуального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати в частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області - задовольнити повністю.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року - скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

У решті постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, третя особа - Черкаська міська рада, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга на судові рішення подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.