Постанова № 55466599, 21.01.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3534/15

21 січня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І. розглянувши у письмовому провадженні в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Приватне сільськогосподарське підприємство "Білозірська" до Лановецьке районне управління юстиції Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, відділ Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Білозірська" (далі ПСП Агрофірма "Білозірська", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області (далі Лановецьке РУЮ Тернопільської області, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2 (далі треті особи), у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області індексний номер 26487125 від 26.11.2015 року

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10.03.2006 року між ОСОБА_1 (орендодавець) та ПСП Агрофірма "Білозірська" (орендар) укладено договір оренди землі № 4 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 3,16 га, яка розташована на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649.

У пункті 8 договору оренди землі зазначено, що договір укладено на 10 років. Відповідно до пункту 43 Прикінцевих положень договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Державну реєстрацію даного договору оренди землі було проведено 24.03.2006 року структурним підрозділом Тернопільської регіональної філії ДП Центр ДЗК із внесенням відповідного запису у Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, відповідно до законодавства, чинного на момент його укладення.

У грудні 2015 року позивачу стало відомо, що державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області 26.11.2015 року було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: речового права права оренди земельної ділянки площею 3,1642 га, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649, на підставі договору оренди землі між ОСОБА_1 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар). Позивач вважає зазначене рішення протиправними та таким, що підлягає скасуванню, оскільки договір оренди землі №4 від 10.03.2006 року., який набрав чинності з моменту його державної реєстрації, яку проведено 24.03.2006 року і на момент прийняття відповідачем спірного рішення є чинним , а тому реєстрація договору оренди землі з новим орендарем неможлива. Відповідач, в порушення вимог законодавства, належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дану земельну ділянку, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію, з огляду на що, позивач змушений звернутися до суду за захистом порушених прав.

Представник позивача в судове засідання не зявився, але подав до суду про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення, в яких відповідач вказував на те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку 13.11.2015 року державним реєстратором було зроблено запит до відділу Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області, на який отримано відповідь про відсутність інформації щодо державної реєстрації права оренди до 01.01.2013 року на земельну ділянку кадастровий номер 6123880900:01:001:0649. А тому державним реєстратором безперешкодно було проведено державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку із фіксацією відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, подав до суду заяву про розгляд справи без участі його представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 у судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду була повідомлена належним чином. Про причини неприбуття суд не повідомляла, а також, на адресу суду не надходило заяв про розгляд справи за її відсутності.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача відділу Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області в судове засідання не прибув, проте подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності . Позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.03.2006 року між ОСОБА_1 (орендодавець) та ПСП Агрофірма "Білозірська" (орендар) укладено договір оренди землі № 4 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 3,16 га, яка розташована на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649.

У пункті 8 договору оренди землі зазначено, що договір укладено на 10 років. Відповідно до пункту 43 Прикінцевих положень договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Державну реєстрацію даного договору оренди землі було проведено 24.03.2006 року структурним підрозділом Тернопільської регіональної філії ДП Центр ДЗК із внесенням відповідного запису у Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, про що у Державному реєстрі землі вчинено запис від 24.03.2006 року за номером 04066520247, що підтверджується відміткою на останній сторінці договору та відомостями Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за 2006 рік, яку надану суду відділом Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області. Згідно якої вбачається, що 24.03.2006 року за реєстраційним номером 04066520247 зареєстровано договір оренди землі, укладений між ОСОБА_1 (орендодавець) та ПСП Агрофірма "Білозірська" (орендар), кадастровий номер земельної ділянки 6123880900:01:001:0649, розмір 3,16 га, термін договору оренди 10 років.

Договір оренди землі №4 від 10.03.2006 року є чинним, строк дії договору оренди не закінчився, достроково договір не розірваний, записи про розірвання або припинення договору оренди землі № 4 від 10.03.2006 року у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі відсутні

Однак, як вбачається з матеріалів справи 01.10.2015 року між ОСОБА_1 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) укладений договір оренди землі на земельну ділянку площею 3,29 га, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649, яка є предметом договору оренди землі №4 від 10.03.2006 року

Державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області було направлено запит № 2-14/379 від 13.11.2015 року до відділу Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області щодо наявності чи відсутності існуючих та чинних договорів оренди земельної ділянки за відповідним кадастровим номером. Із відповіді на запит від 13.11.2015 року № 8-1911-99.5-1933/2-15 вбачається, що дані щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 6123880900:01:001:0649 відсутні. При цьому, зі змісту відповіді вбачається, що відділом Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області була надана відповідь щодо відсутності державної реєстрації права оренди, а не договорів оренди, як запитував державний реєстратор. При цьому до 01.01.2013 року чинне законодавство передбачало державну реєстрацію саме договору оренди, а не права оренди.

ОСОБА_2 звернувся до реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області із заявою для проведення реєстрації іншого речового права, право оренди земельної ділянки. на земельну ділянку, що розташована: на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649.

26.11.2015 року державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень , прийняту 24.11.2015 року о 11:24:59 за реєстраційним номером 14453561, яку подав ОСОБА_2, для проведення державної реєстрації іншого речового права, право оренди земельної ділянки. на земельну ділянку, що розташована: на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 26487125, а саме проведено державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку що розташована на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер 6123880900:01:001:0649 за субєктами: ОСОБА_3 (Орендар) та ОСОБА_1 (Орендодавець)

Не погоджуючись з діями реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 124 Земельного кодексу України (ЗК України), в редакції, що діяла на момент укладення договору оренди позивачем, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно з вимогами частини другої статі 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (частина друга статті 126 ЗК України).

Чинна на даний час редакція частини другої статті 126 ЗК України передбачає, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV, з змінами і доповненнями (тут і надалі - в редакції Закону на час прийняття оскаржуваного рішення)) (далі Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За приписами частини третьої та четвертої статті 3 Закону № 1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, які виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обовязкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021, який діяв до 01.01.2013 року, тобто на момент укладення договору оренди землі № 4 від 10.03.2006 року, реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснювалася у такій Книзі записів.

Згідно з пунктом 10 Порядку записи розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, яким є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Судом встановлено, що договір оренди землі № 4, укладеного 10.03.2006 року між ОСОБА_1 та ПСП Агрофірма "Білозірська" дійсно зареєстрований, як такий та відповідно оформлений належним чином, про що свідчать доданий до матеріалів справи витяг з Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі .

З 01.01.2013 року внесено ряд змін до законодавства, які стосуються договорів, права в яких підлягають державній реєстрації, у тому числі договорів оренди землі. Зокрема, за цими змінами з частини третьої статті 640 Цивільного кодексу України виключені положення, які передбачають набуття чинності договором з моменту його державної реєстрації, та виключені статті 18 і 20 Закону України "Про оренду землі", які передбачали набуття договорами оренди чинності з моменту їхньої реєстрації. Разом із тим, змінами в статті 125 Земельного кодексу України та статтю 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що право оренди земельної ділянки підлягає обовязковій державній реєстрації та виникає з моменту її реєстрації. Отже, з 01.01.2013 року чинне законодавство визначало, що державній реєстрації підлягає не договір як матеріальна форма домовленості сторін, а саме право оренди (речове право).

Відтак, при здійсненні державним реєстратором державної реєстрації права оренди на земельну ділянку з 01.01.2013 року підлягали зясуванню питання щодо наявності чи відсутності зареєстрованих договорів оренди у відповідних органів, які здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року.

Відповідно до статті 9 Закону № 1952-IV рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав приймає державний реєстратор, який також встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Положеннями пункту 8-1 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Крім цього, відповідно до листа Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами" з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема. виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

У листі Державної реєстраційної служби України від 06.06.2014 року № 9300/05-15-14 "Щодо проблемних питань, які виникають при проведенні державної реєстрації речових прав на земельні ділянки" зауважено, що пункт 8-1 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV передбачає можливість у разі проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 01 січня 2013 року, направлення державними реєстрами прав запитів до органів виконавчої влади, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, не лише в електронному, а й у паперовому вигляді для отримання інформації, необхідної для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про право набувача або про нерухоме майно.

Відтак, як встанвлено судом державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області було подано запит Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області щодо наявності/відсутності чинних на момент прийняття спірного рішення укладених договорів оренди земельної ділянки за кадастровим номером 6123880900:01:001:0649 та отримано відповідь за № 8-1911-99.5-1933/2-15 від 13.11.2015 року, в якій зазначено, про відсутність зареєстрованого права оренди на земельну ділянку за запитуваним кадастровим номером , проте відомості про зареєстровані договори оренди даної земельної ділянки до 01.01.2013 року відділом Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області державному реєстратору не були надані, та повторно державним реєстратором під час проведення державної реєстрації речового права не витребовувались.

Таким чином, відповідачем проведено реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_1 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) без дотримання вимог норм законодавства, а саме не належним чином перевірено інформацію щодо встановлення факту наявності/відсутності вже зареєстрованого права оренди землі, щодо з'ясування наявності чи відсутності права оренди землі, що виникли до 01.01.2013.

Під час розгляду справи у суді на підставі належних та допустимих доказів встановлено, що на момент прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення про державну реєстрації права оренди земельної ділянки, така земельна ділянка вже перебувала в оренді у позивача, договір оренди пройшов державну реєстрацію відповідно до законодавства, що діяло на момент його укладення та реєстрації, така державна реєстрація права оренди визнається дійсною в розумінні статті 3 Закону № 1952-IV.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, про наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26.11.2015 року, індексний номер 26487125.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог частини першої статті 94 КАС, а саме, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Отже, з відповідача слід стягнути судовий збір у розмірі 1218,00 грн., сплачений позивачем згідно з платіжним дорученням № 834 від 18.12.2015 року

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області індексний номер 26487125 від 26 листопада 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області ( вул. Шкільна, будинок 7, м. Ланівці, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 26353030) на користь приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Білозірська" ( с.Білозірка, Лановецький район, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 03782931) судовий збір у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяХодачкевич Н.І.

копія вірна

СуддяХодачкевич Н.І.