Постанова № 55466162, 28.01.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року ( 12 год. 23 хв.)Справа № 808/4857/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Максименко Л.Я.,

за участю секретаря судового засідання Мєдніковій Р.О.

та представників

від позивачів: ОСОБА_1, договори про надання правової допомоги № 25-ц від 30.09.2013, № 33-ц від 12.08.2015

від відповідача: не зявився

від третіх осіб: ОСОБА_2, довіреність від 18.12.2015 № 08-43/3433; ОСОБА_3, наказ № 238/к від 20.04.2007; ОСОБА_4, довіреність від 11.01.2016 № 08-02/59; ОСОБА_5, довіреність від 11.01.2016 № 08-02/60; інші не зявились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_6, м. Токмак та ОСОБА_7, м.Токмак

до відповідача: Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8, м. Токмак

треті особи: Запорізька обласна державна адміністрація, м. Запоріжжя, Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області, м. Токмак, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, м. Запоріжжя

про: визнання протиправними дій та скасування запису про реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (далі позивачі) звернулись із адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8 (далі - відповідач), треті особи - Запорізька обласна державна адміністрація, Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області та Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в якому просять суд, з урахуванням заяви від 08.12.2015 вх. № 54191, визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8, щодо видачі ОСОБА_9 ОСОБА_10 з державного земельного кадастру № НВ -2301363482015 від 19.03.2015 про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, розташовану за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, (р-н буд. № 28) площею 0,1000га, як такого, що містить недостовірну інформацію щодо форми власності - приватна власність та про технічну документацію із землеустрою - «Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); ПП Алексер ТТС, ОСОБА_11С.»; скасувати у Державному земельному кадастрі запис про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 розташовану за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, (р-н буд. № 28) площею 0,1000га.

В обґрунтування позову посилається на те, що рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 скасовано п. 1 рішення Токмацької міської ради Запорізької області від 27.05.2010 № 17 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000га, по вул. Леніна (район будинку № 28) в м. Токмак, визнано недійсним Державний акт про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 на імя ОСОБА_6, скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 проведену в реєстрі прав власності на нерухоме майно. Однак, Державний кадастровий реєстратор, після набрання законної сили судовим рішенням Василівського районного суду Запорізької області, не вніс зміни до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, розташовану за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, (р-н буд. № 28) площею 0,1000га, в частині інформації про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки та 19.03.2015 надав ОСОБА_9 витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, вказавши відомості, які не відповідали дійсності. Стверджує, що станом на 19.03.2015 форма власності, зазначена у витягу, вже була скасована, а технічної документації, як вказано у витязі, ні станом на 20.07.2010, ні станом на 19.03.2015 не існувало. У звязку із цим позивачі вважають, дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8 щодо видачі витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015 з відомостями, які не відповідають дійсності та не скасування у земельному кадастрі запису про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 загальною площею 0,1000га незаконними, протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051.

У судовому засіданні 28.01.2016 представник позивачів підтримав адміністративний позов, просить його задовольнити.

Відповідач адміністративний позов не визнав, у письмових запереченнях від 03.09.2015 та від 15.12.2015 посилається на те, що 19.03.2015 до нього, як до державного кадастрового реєстратора надійшла на опрацювання заява (№ ЗВ -2301509532015) щодо отримання відомостей з державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 від представника Запорізької обласної державної адміністрації - ОСОБА_9 Стверджує, що оскільки інформація про відповідну земельну ділянку була наявна у Державному земельному кадастрі, а заява та долучені до неї документи відповідали чинному законодавству, то у встановлений законом строк було виготовлено та видано витяг з Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку. Посилання позивачів на існуюче рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 по справі № 2/311/7/2014 вважає безпідставним, оскільки станом на 19.03.2015 заяви щодо внесення змін про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 на підставі рішення суду, не надходило. Зважаючи на вказане, підстави для зміни/скасування запису у Поземельній книзі не було, а тому у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015 № НВ-2301363482015 зазначені актуальні на час видачі ОСОБА_1 відомості. На підставі вищевикладеного, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідач у судове засідання 28.01.2016 не зявився, клопотанням від 25.01.2016 просить суд розглянути справу за його відсутності. Позовні вимоги не визнає з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області письмові пояснення по суті позову не направило, у заяві від 15.12.2015 вих. № 9-28-99.4-1061/15-15 просить суд розглянути справу за відсутності уповноваженого представника. Також вказано, що позовні вимоги Управління не визнає на підставі викладених фактів у письмовому запереченні на адміністративний позов державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8

Запорізька обласна державна адміністрація у письмових запереченнях на змінений адміністративний позов посилається на те, що рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 по справі № 2/311/7/2014 було припинено право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251. Тому, вважає, що з 07.10.2014 ОСОБА_6 не є власником зазначеної ділянки, або її користувачем на законних підставах, а отже її права не могли бути порушені діями відповідача, які мали місце у березні 2015 року, тобто через півроку після припинення права власності. Що стосується іншого позивача, ОСОБА_7 зазначає, що вказана земельна ділянка ніколи у власність або у користування останньому не надавалась, а тому відповідач жодним чином не міг порушити прав ОСОБА_7 Заважаючи на те, що позивачами не обґрунтовано та не наведено порушення їх прав та законних інтересів оскаржуваним витягом, просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Представник Запорізької обласної державної адміністрації у судовому засіданні 28.01.2016 підтримав заперечення з підстав викладених вище.

Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області у письмових запереченнях від 21.12.2015 вих. № 08-02/8116 на змінений адміністративний позов посилається на те, що позивачі не зазначають які саме їх права, свободи чи інтереси порушено Державним кадастровим реєстратором під час видачі витягу з Державного земельного кадастру від 19.03.2015 № НВ-2301363482015. Стверджує, що станом на час формування витягу позивачі не мали статусу законних власників (користувачів) земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, або майна, розміщеного на ній. По суті позову зазначає, що витяг з Державного земельного кадастру від 19.03.2015 № НВ-2301363482015 видано відповідачем уповноваженій особі Токмацької районної державної адміністрації ОСОБА_9 на підставі поданих ним, у відповідності до норм діючого законодавства, документів. В частині позовної вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки посилається на ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та зазначає, що жодна із наведених у вказаній нормі підстав не може бути застосована до земельної ділянки із кадастровим номером 2311000000:01:011:0251. На підставі викладеного, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представники Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області у судовому засіданні 28.01.2016 підтримали викладену вище позицію по суті спору. Просять у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні 28.01.2016 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-УІ (далі - Закон України № 3613-VІ).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України № 3613-VІ Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю (ст. 2 Закону України № 3613-VІ).

Відповідно до положень ст. 9 Закону України № 3613-VІ, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, (п.1 ч.1 ст. 38 Закону України № 3613-VІ).

ОСОБА_10 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, що внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (п.1 ч. 2 ст. 38 Закону України 3613-VІ).

Частиною 5 ст. 38 Закону України № 3613-VІ передбачено, що на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право, зокрема, органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України № 3613-VІ порядок користування відомостями та документами Державного земельного кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок).

Згідно з п. 166 Порядку для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат» під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

ОСОБА_10 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявникові в день надходження відповідної заяви (п.167 Порядку).

Судом зясовано, що 19.03.2015 до Державного кадастрового реєстратора на опрацювання надійшла заява № ЗВ-2301509532015 від представника Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_9, щодо отримання відомостей з державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251. Вказане підтверджується долученою до справи факсимільною копією заяви від 19.03.2015 та поясненнями відповідача у письмових запереченнях від 15.12.2015.

Згідно з абзацом 1 п. 176 Порядку, витяг з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у двох примірниках, які підписує Державний кадастровий реєстратор та засвідчує свій підпис власною печаткою, а у разі, коли витяг надається в електронній формі, - посвідчує його власним цифровим підписом.

Перший примірник витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру надається заявникові, другий - зберігається у відповідному територіальному органі Держгеокадастру. ОСОБА_10 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку долучається до Поземельної книги.

За результатами розгляду заяви, 19.03.2015 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_8 сформовано та видано ОСОБА_9 витяг НВ-2301363482015 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251.

Посилання представника позивачів у судовому засіданні 28.01.2016 на те, що подана ОСОБА_9 заява не відповідала вимогам чинного законодавства, а відтак не мала розглядатись державним кадастровим реєстратором, суд після дослідження відхиляє з огляду на таке.

Пунктом 168 Порядку передбачено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43 (п. 168).

В даному випадку, представник позивачів, посилаючись на невідповідність поданої заяви вимогам законодавства не зазначив будь-яких конкретних невідповідностей. Не встановив їх і суд. Тому, доводи позивачів щодо наявності у державного кадастрового реєстратора підстав для відмови у наданні ОСОБА_1 ОСОБА_9 не підтверджується документально.

З приводу доводів представника позивачів про те, що у довіреності, виданої Запорізькою обласною державною адміністрацією на імя ОСОБА_9, невірно вказано найменування державної установи, де має право представляти інтереси уповноважена особа, слід зазначити наступне.

Судом зясовано, що до заяви про надання витягу від 19.03.2015 ОСОБА_9 долучена довіреність від 18.03.2015 № 08-32/0583, якою останній уповноважений Запорізькою обласною державною адміністрацією представляти інтереси установи в органах Державного агентства земельних ресурсів в Запорізькій області при здійсненні власних повноважень обласної державної адміністрації щодо розпорядження землями державної власності.

Судом зясовано, що Постановою КМУ від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державне агентство земельних ресурсів України реорганізовується шляхом перетворення у Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно інформації розміщеної на сайті Міністерства юстиції України, Головне управління Держземагенства у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 38461250) перебуває в стані припинення з 11.06.2015.

Тобто, вказівка у довіреності від 18.03.2015 № 08-32/0583 про представлення інтересів установи в органах Державного агентства земельних ресурсів в Запорізькій області (без вказівки на конкретне територіальне управління), є цілком обґрунтованою.

Твердження позивачів про те, що внаслідок невиконання відповідачем рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 шляхом внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку та скасування відомостей щодо інформації про документацію із землеустрою та форми власності, незаконно видано ОСОБА_1 Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015, який став підставою для реєстрації права державної власності, суд вважає законодавчо необґрунтованим виходячи з наступного.

Рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 у справі № 311/1226/13-ц провадження 2/311/7/2014 цивільний позов Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, за участю Прокуратури Запорізької області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Токмацького районного суду Запорізької області, до ОСОБА_6, Токмацької міської ради Запорізької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області, Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області в особі Реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області, про захист права землекористування, скасування рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту про право власності на землю, задоволено.

За змістом резолютивної частини рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 року, судом скасовано пункт 1 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27.05.2010 року №17 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га по вул. Леніна (р-н будинку № 28) громадянці ОСОБА_6 та пункт 2 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27.05.2010 року №17 в частині передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться за адресою: Запорізька область, вул. Леніна (р-н будинку № 28), з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, визнано недійсним державний акт серія ЯИ №723133, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27.05.2010 року № 17, на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 площею 0,1000 га на ім'я ОСОБА_6, скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, проведену в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер майна 32445123110) на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ЯИ №723133, виданого на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27.05.2010 року №17 та повернуто земельну ділянку площею ОД000 га, розташовану за адресою: вул.. Леніна (р-н будинку № 28) користувачеві - ТУ ДСАУ в Запорізькій області, а державний акт серія ЯИ № 723133, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27.05. 2010 року №17 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 площею 0,1000 га зобов'язано повернути Відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області.

Згідно п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі -електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою (п. 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Жодних рішень щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, внесення змін до відомостей про зазначену земельну ділянку до Державного земельного кадастру, Поземельної книги, та скасування записів у Державному земельному кадастрі, Поземельній книзі Василівським районним судом Запорізької області від 13.06.2014 у справі № 311/1226/13-ц провадження 2/311/7/2014 не приймалося. Будь-які обовязки щодо виконання рішення суду на Відділ Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області не покладалось.

Тому, твердження позивачів про те, що державним кадастровим реєстратором не виконано рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014, суд відхиляє з викладених вище підстав.

Окремо необхідно зазначити, що п. 139 Порядку передбачена можливість фізичної або юридичної особи, у разі виявлення у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) повідомити про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки. У повідомленні викладається суть виявлених помилок.

До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Тобто, на підставі зазначеної правової норми позивачі мали можливість звернутися до Державного кадастрового реєстратора для виправлення інформації, що, на їх думку, не відповідає дійсності.

Однак, як пояснив представник позивачів у судовому засіданні, що також підтверджується і письмовими запереченнями відповідача, ані ОСОБА_6, ані ОСОБА_7 із заявами про внесення змін відносно земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, не звертались.

Надані у судове засідання 28.01.2016 представником позивачів листи Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області від 14.01.2016 вих. № 29-28-99.4-51/2-16 та від 26.01.2016 вих. № 29-28-99.4-278/2-16 щодо втрати чинності проектом землеустрою та Технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПП «Алексер TTC», на підставі якої проведено державну реєстрацію земельної ділянки, суд до уваги не приймає з огляду на таке.

Із змістом наданих у вказаних листах відповідей суд погоджується в тій частині, що дійсно, технічна документація яка не затверджена та не погоджена у відповідності до чинного законодавства не може бути підставою для внесення/зміни інформації до Державного земельного кадастру. Однак, в даному випадку, мова йде про відомості, що значаться зокрема у витягу від 19.03.2015, які були внесені до Державного кадастру ще до винесення рішення Василівським районним судом Запорізької області від 13.06.2014, на законних підставах та документах, які були чинними (затвердженими, погодженими) в установленому законом порядку.

Суд наголошує, що під час видачі Державним кадастровим реєстратором інформації з Державного земельного кадастру він перевіряє надані запити та додані до них документи на їх відповідність законодавству та відсутність, передбачених законодавством, підстав для відмови у видачі запитуваної інформації. Діючими нормативними актами обов'язок щодо перевірки достовірності інформації, яка міститься у Державному земельному кадастрі, під час видачі інформації з Державного земельного кадастру на Державного кадастрового реєстратора не покладається, а невідповідність зазначеної у ОСОБА_1 інформації про технічну документацію із землеустрою не є підставою для відмови у видачі інформації про земельну ділянку.

Не знаходять свого підтвердження посилання позивачів на те, що в рамках розгляду цивільних справ № 311/1226/13-ц за позовом ТУ ДСАУ в Запорізькій області до ОСОБА_12, Токмацької міської ради Запорізької області про захист права землекористування, скасування рішень та визнання недійсним акту про право власності на землю та № 328/3490/14-ц за позовом ТУ ДСАУ в Запорізькій області до ОСОБА_6 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою Василівським районним судом Запорізької області неодноразово накладалися арешти на земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, у звязку із чим Державний кадастровий реєстратор не мав права вчиняти будь-які дії щодо вказаної земельної ділянки, зокрема, і надавати витяг.

Досліджуючи вказані доводи позивачів, судом зясовано, що ухвалами Василівського районного суду Запорізької області від 18.03.2015 року по цивільним справам № 311/1226/13-ц та № 328/3490/14-ц арешт із зазначеної земельної ділянки знято. Вказані ухвали суду не оскаржувалися і набрали законної сили в порядку, передбаченому нормами Цивільного процесуального кодексу України.

При цьому, слід враховувати, що накладення арешту на земельну ділянку, не є забороною Державному кадастровому реєстратору надавати витяги з Державного кадастру про таку земельну ділянку.

Також, ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 09.02.2015 встановлювалась заборона Державному кадастровому реєстратору вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 по поділу чи об'єднанню цієї земельної ділянки.

Тобто, вказаним рішенням суду Державному кадастровому реєстратору заборонено вчиняти не будь-які дії щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, а лише ті, які стосуються поділу чи об'єднання цієї земельної ділянки.

З огляду на це, суд приходить до висновку про відсутність на час формування та видачі витягу № НВ -2301363482015 від 19.03.2015 будь-яких судових заборон на вчинення Державним кадастровим реєстратором таких дій.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що законодавством передбачено можливість отримання ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру органами державної влади, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015 № НВ-2301363452015 видано відповідачем уповноваженій особі ОСОБА_9 на підставі поданих ним, у відповідності до норм діючого законодавства, документів.

З огляду на викладене, у задоволенні адміністративного позову щодо визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8, щодо видачі ОСОБА_9 ОСОБА_10 з державного земельного кадастру № НВ -2301363482015 від 19.03.2015 про земельну ділянку з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251, розташовану за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул.. Леніна, (р-н буд. № 28) площею 0,1000га, як такого, що містить недостовірну інформацію щодо форми власності - приватна власність та про технічну документацію із землеустрою - «Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); ППАлексер ТТС, ОСОБА_11С.», суд відмовляє.

Також, позивачі просять скасувати у Державному земельному кадастрі запис про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України № 3613-VІ, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Законом України «Про Державний земельний кадастр» не передбачено порядку скасування запису про реєстрацію земельної ділянки.

В свою чергу, положеннями ч. 10 ст. 24 Закону України № 3613-VІ передбачена можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до вказаного норми, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Вказаний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки є вичерпним. Жодна, із передбачених ч. 10 ст. 24 Закону України № 3613-VІ умов скасування державної реєстрації земельної ділянки наразі відсутня, а відтак, не може бути застосована до земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251.

Тож, у задоволенні позову в цій частині суд також відмовляє.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

За змістом наведеної норми Конституції України судова юрисдикція поширюється не загалом на всі суспільні відносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права, тобто на правовідносини.

В свою чергу, неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто субєктивне право особи та її юридичний обовязок. Відтак, судовому захисту підлягає субєктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року № 6-зп «Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України» частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія чи бездіяльність порушують їхні права і свободи або перешкоджають здійсненню цих прав і свобод, а тому потребують правового захисту в суді.

Порушенням субєктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею свого субєктивного права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобовязаної особи.

Крім того, судовому захисту підлягає також охоронюваний законом інтерес.

У Рішенні від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 Конституційний суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Отже, охоронюваний законом інтерес полягає у прагненні особи набути певних матеріальних або нематеріальних благ з метою задоволення певних потреб, якщо такі прагнення є абстрактними, тобто не випивають із певного субєктивного права у конкретних правовідносинах. Тому порушення охоронюваного законом інтересу, яке дає підстави для звернення особи за судовим захистом, є створення обєктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обовязки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

При цьому позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю субєкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі обєктивної наявності порушення, тобто встановлення , що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обовязки у сфері публічно-правових відносин.

Суд зазначає, що ні позивачі в адміністративному позову, ні їх представник у судових засіданнях не обґрунтували в чому саме полягає порушення їх прав чи охоронюваних інтересів у сфері публічно-правових відносин діями Державного кадастрового реєстратора при видачі з державного земельного кадастру ОСОБА_1 № НВ -2301363482015 від 19.03.2015.

З огляду на те, що позивачі не є законними власниками (користувачами) земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 (зокрема, станом на час формування витягу від 19.03.2015), суд приходить до висновку, що оскаржуваними діями відповідача та наявністю запису про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2311000000:01:011:0251 не порушуються їх права та охоронювані законом інтереси.

Таким чином, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 та ОСОБА_7 слід відмовити повністю.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області ОСОБА_8, треті особи - Запорізька обласна державна адміністрація, Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області та Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та скасування запису про реєстрацію, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СуддяЛ.Я. Максименко