Ухвала суду № 55422361, 02.02.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Музичук Н.Ю.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"02" лютого 2016 р. Справа № 569/16089/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "10" грудня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до проведення перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2015р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3 на виконання постанови Рівненського міського суду від 28.01.2015р. у справі №569/328/15-а без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати, виходячи з 80% заробітної плати, починаючи з 23.12.2014р..

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 10.12.2015р. позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті із 26.12.2014р. пенсії по віку по ЗУ "Про державну службу" ОСОБА_3 на виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 28.01.2015р. по справі №569/328/15а без перевизначення базового місяця індексації пенсії виплати, виходячи з 80% заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до ЗУ "Про державну службу" ОСОБА_3 на виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 28.01.2015р. у справі №569/328/15-а без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати, виходячи з 80% заробітної плати, починаючи з 26.12.2014р.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області звернулося до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В своїй скарзі відповідач зазначає про те, перерахунок пенсії ОСОБА_3 за судовим рішенням проведено у травні 2015р. з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078. Цим пунктом визначено, що у разі зростання грошових доходів населення , зокрема, пенсій, місяць, в якому відбулося підвищення , вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. З наступного за базовим місяцем наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 28.01.2015р. у справі №569/328/15-а позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_3 пенсії з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки від 22 грудня 2014 року №10-4803, виданої ОСОБА_3 Рівненським обласним центром зайнятості. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням отриманих матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки від 22 грудня 2014 року №10-4803, виданої Рівненським обласним центром зайнятості, починаючи з 26 грудня 2014 року. Присуджено з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с.8-9).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015р. у справі №569/328/15-а апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишено без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 28 січня 2015 р. - без змін (а.с.10-12).

Матеріали справи свідчать, що перерахунок пенсії за судовим рішенням позивачу проведено в травні 2015р. Крім того, відповідачем відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078, перевизначено базовий місяць для подальшої індексації пенсії ОСОБА_3

Як зазначає позивач в позовній заяві, на його думку, після проведення перерахунку на виконання рішення суду, розмір його пенсії не виплачується повністю, в зв'язку з чим ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області з заявою про здійснення йому перерахунку пенсії без перевизначення базового місяця індексації, виходячи з 80% розміру заробітної плати, починаючи з 23.12.2014р. (а.с.13).

Листом від 25.11.2015р. №399/10 Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 та приписи Закону України "Про державну службу", вказав на те, що відсутні підстави проведення перерахунку пенсії на виконання вищевказаних судових рішень, виходячи з розрахунку 80% від суми заробітної плати державного службовця без перевизначення базового місяця для проведення індексації, оскільки це суперечить законодавству (а.с.14).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер. Оскільки, як зазначив суд в рішенні, перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, правовідносини, що виникли у зв"язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії. Розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але протиправно не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Перерахунок розміру пенсії врегульовано положеннями Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII (далі - Закон №1282) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок).

Відповідно до ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, а саме: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Таким чином, пенсійні виплати є грошовими доходами, що підлягають індексації.

Відповідно до ст.4 Закон №1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1-1 пункту 1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відрахування з пенсії провадяться у встановленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов та вироків (у відношенні майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень та постанов, виконання яких у відповідності до закону провадиться у порядку встановленому для виконання судових рішень.

Аналізуючи вищевказані норми, суд дійшов висновку, що індексація грошових доходів населення, у тому числі і пенсії позивача повинна провадиться згідно чинного законодавства наростаючим підсумком зі зміною базового місяця лише у місяцях підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанов Уряду.

Проте, з дати виходу на пенсію у позивача не виникало право на підвищення розміру пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. А тому, підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 з 01.06.2013 на виконання судового рішення від 28.01.2015 року з припиненням індексації пенсії позивача з наростаючим підсумком відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права на розмір пенсії гарантований їй державою.

Безпідставними є доводи апеляційної скарги про відсутність підстав проводити перерахунок пенсії ОСОБА_3 на виконання судових рішень виходячи з розрахунку 80% від сум заробітної плати державного службовця. Керуючись приписами ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній з 01.05.2014р. по 31.12.2014р., відповідно до якої пенсія державного службовця призначається у розмірі 70% від суми їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідач не врахував, що в даній справі позивачем ставиться питання щодо перерахунку вже призначеної пенсії. Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області №1299/10 від 29.01.2016р., отриманого на запит суду, ОСОБА_3 пенсія призначалась в 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.41).

Таким чином, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 по віку відповідно до ЗУ "Про державну службу" на виконання постанови Рівненського міського суду від 28.01.2015р. без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати та виходячи з 80% від суми заробітної плати державного службовця.

Інші доводи скаржника не спростовують висновку суд першої інстанції та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця апеляційна скарга є необґрунтованою.

Ухвалою судді Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2016 року відстрочено сплату судового збору до винесення рішення по справі. Оскільки апеляційна скарга задоволенню не підлягає, судовий збір підлягає стягненню з апелянта у розмірі 535,92 грн. (487,20 грн. х 110%) за наступними реквізитами: номер рахунку 31216206781002, найменування отримувача УДКСУ у м. Житомирі, банк отримувача ГУДКСУ у Житомирській області, МФО 811039, код ЄДРПОУ отримувача 38035726, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу - судовий збір; код 37446362 -ЖААС,050; п.3 ст.4.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "10" грудня 2015 р. без змін.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області 535,92 грн. судового збору за подачу апеляційної скарги за наступними реквізитами: 31216206781002, найменування отримувача УДКСУ у м. Житомирі, банк отримувача ГУДКСУ у Житомирській області, МФО 811039, код ЄДРПОУ отримувача 38035726, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу судовий збір. Код 37446362.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

-

,