Ухвала суду № 55406739, 02.02.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голошивець І. О.

Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року справа №805/4745/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Ястребової Л.В.,

суддів: Ляшенко Д.В., Гаврищук Т.Г.,

секретар Корадо А.А.,

за участі представників відповідачів Левковського К.І., Туранської А.В., Андрейка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Артем" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 р. у справі № 805/4745/15-а за позовом Селянського (фермерського) господарства "Артем" до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області, Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування наказів,-

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2015 року Селянське (фермерське) господарство "Артем" (надалі - позивач, СФГ «Артем») звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (надалі - відповідач-1), Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області (надалі - відповідач-2), Костянтинівської районної державної адміністрації (надалі - відповідач -3) про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по виставленню на земельні торги прав оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, місце розташування: Донецька область, Костянтинівський район, на території Марківської сільської ради, яка знаходиться в користуванні СФГ "Артем"; визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №42-сг від 24 липня 2015 року "Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги" в частині включення до даного переліку земельної ділянки з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, місце розташування: Донецька область, Костянтинівський район, на території Марківської сільської ради; визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 175-сг від 25 вересня 2015 року "Про продаж права оренди, стартову ціну лота та умови продажу земельної ділянки за кадастровим номером 1422483700:17:000:0062" (а.с. 4-7).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову Селянського (фермерського) господарства "Артем" відмовлено (а.с 234-240).

Позивач із вказаною постановою в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по виставленню на земельні торги прав оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, місце розташування: Донецька область, Костянтинівський район, на території Марківської сільської ради, яка знаходиться в користуванні СФГ "Артем"; визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №42-сг від 24 липня 2015 року "Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги" в частині включення до даного переліку земельної ділянки з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, місце розташування: Донецька область, Костянтинівський район, на території Марківської сільської ради не погодився, подавши апеляційну скаргу, в якій просив частково скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги, викладені а апеляційній скарзі в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначив, що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував всі обставини справи, невірно застосував норми Закону України «Про оренду землі», Кодексу адміністративного судочинства України та незаконно відмовив СФГ «Артем» у задоволенні позовних вимог.(а.с. 242-246).

Під час апеляційного розгляду представники відповідача заперечували проти доводів апеляційної скарги, представник позивача до суду не прибув.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідачів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач, Селянське (фермерське) господарство "Артем" (позивач) зареєстроване у якості юридичної особи 24 січня 2001 року за номером 12421070009000204, код ЄДРПОУ 31222286, місцезнаходження юридичної особи: Донецька область, Костянтинівський район, с. Маркове, 85132, що підтверджується довідкою А Б№ 565016 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.23).

16 серпня 2001 року між Марківською сільською радою з одного боку та селянським (фермерським) господарством "Артем" з іншого укладено Договір оренди землі АЕВ № 658554. Предметом цього договору є оренда земельної ділянки , яка знаходиться на території Марківської сільської ради Костнятинівського району Донецької області площею 105,9 га, у тому числі ріллі - 105,9 га.

Пунктом 2.2 цього Договору передбачено, що він (договір) укладається на десять років, починаючи з дати реєстрації. По закінченню терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін .

16 серпня 2001 року цей договір посвідчено в.о. державного нотаріуса Другої Костянтинівської державної нотаріальної контори Ковальською-Костенко О.А. та зареєстровано у Марківській сільській раді 04 вересня 2001 року, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 2 (а.с. 12-15).

По закінченню дії строку договору оренди земельної ділянки позивач звернувся з заявою до Костянтинівської районної адміністрації про продовження строку дії договору оренди землі.

Відповідно до розпорядження Голови Костянтинівської районної державної адміністрації від 11 жовтня 2011 року за № 558 продовжено термін дії договору оренди землі від 16 серпня 2001 року, укладеного між Марківською сільською радою та СФГ "Артем" та зареєстрованого у Марківській сільській раді, про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 04 вересня 2001 року за №2 на земельну ділянку загальною площею 105,9 га, у тому числі: ріллі - 105,9 га, яка розташована за межами населеного пункту Марківської сільської ради, на строк 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; рекомендовано СФГ "Артем" укласти додаткову угоду до вказаного договору та зареєструвати її в установленому законом порядку, а відділу Дерземкому у Костянтинівському районі Донецької області забезпечити внесення відповідних змін до укладеного раніше договору оренди земельної ділянки (а.с.18).

У січні 2012 року між Костянтинівською районною державною адміністрацією та селянським (фермерським) господарством "Артем" укладено Додаткову угоду до договору оренди землі від 16 серпня 2001 року, щодо продовження терміну дії вищезазначеного договору оренди землі.

Уп.п. 1,2 зазначеної додаткової угоди, сторони прийшли до згоди про продовження дії договору оренди землі шляхом укладення вказаної додаткової угоди до раніше укладеного договору на наступний той самий термін, що визначений в Договорі, а саме 10 років, починаючи з дати прийняття розпорядження голови Костянтинівської райдержадміністрації від 11.10.2011 р. № 558, а також про внесення змін до раніше укладеного договору шляхом зміни розміру (зменшення) площі земельної ділянки (103,8040 га), у зв'язку з проведенням інвентаризації земель категорії сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Марківської сільської ради, з наступним формуванням земельних ділянок та їх державної реєстрації у системі Державного земельного кадастру та шляхом зміни розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, починаючи з дати реєстрації додаткової угоди у реєструючому органі за місцем розташування земельної ділянки. (а.с.16-17).

Відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 24.07.2015 року № 42-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги», до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги включено земельну ділянку з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062 та надано дозвіл на проведення робіт із землеустрою та нормативної оцінки вищезазначеної ділянки.

25.09.2015 року, беручи до уваги наказ Головного управління від 24.07.2015 № 42-сг «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги» та протокол № 1 від 02.09.2015 засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області видано Наказ №175-СГ від 25.09.2015 року «Про продаж оренди, стартову ціну лота та умови продажу вищезазначеної земельної ділянки».

На підставі прийнятих документів Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій област на сайті Державного агентства земельних ресурсів України розміщена інформація про виставлення на земельні торги прав на оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, тобто тієї земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні позивача, а саме, що це лот №5927 аукціону№3598. Час проведення земельних торгів - 30 жовтня 2015 року (а.с.10).

Відповідно до інформаційної картки на лот №1, на продаж виставляється право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, стартова ціна лоту - 132118 грн.02 коп., нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2935955 грн. 95 коп., вид використання земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строк користування земельною ділянкою та інші умови користування - 14 років, тощо. (а.с.11).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов до висновку, що дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з виставлення на земельні торги прав оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062 є правомірними, наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №42-сг від 24 липня 2015 року "Про визнання переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги" в частині включення до даного переліку земельної ділянки з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062 є законним та не підлягає скасуванню, так як дані щодо площі земельної ділянки, 103,8040 га, могли стати відомими сторонам лише після проведення інвентаризації та виготовлення технічної документації у 2013 році, а додаткова угода датована січнем 2012 року та не містить державної реєстрації. Крім того, судом першої інстанції визнано правомірним Наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 175-сг від 25 вересня 2015 року «Про продаж права оренди, стартову ціну лота та умови продажу земельної ділянки за кадастровим номером 1422483700:17:000:0062», оскільки він містить всі необхідні реквізити, передбачені ч. 4 ст. 135 Земельного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного Кодексу України (надалі - ЗК України) (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 3 статті 122ЗК України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:ведення водного господарства;будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Доводи позивача, що у січні 2012 року Костянтинівською районної державною адміністрацією та СФГ «Артем» здійснено заходи щодо укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 16 серпня 2001 року. Додаткова угода, відповідно до якої продовжено строк дії договору оренди землі до вищезазначеного договору підписано Головою Костянтинівської райдержадміністрації, проте, зазначена Додаткова угода не була зареєстрована у встановленому законом порядку у зв'язку з тим, що його не підписав завідувач юридичного сектору пояснивши зазначене тим, що для реєстрації даної додаткової угоди необхідно розробити додаткову документацію та присвоїти земельній ділянці кадастровий номер є безпідставними.

Відповідно до пункту 7 Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр», до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Як вбачається з матеріалів справи, Програмою розвитку земельних відносин і охорони земель у Костянтинівському районі Донецької області на 2011-2015 роки (оновлена 22 листопада 2013 року) у розділі «Проведення земельної реформи» передбачалось проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів. Протягом 2013 року на територіях 16-ти сільських рад Костянтинівського району виконано роботи з інвентаризації земель державної власності, у тому числі, і на території Марківської сільської ради Костянтинівського району Донецької області.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій», інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що за клопотанням Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області Розпорядженням Голови Костянтинівської районної Державної адміністрації від 15 липня 2013 року № 233 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Костянтинівського району орієнтованою площею 763,0 га.; управлінню Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області зобов'язано надати райдержадміністрації технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель для розгляду та затвердженому у встановленому законом порядку (а.с.91).

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» передбачено, що підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

На замовлення Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області (замовник) на підставі договору № 1зр/2013 від 26 червня 2013 року Державне підприємство «Донбаське державне підприємствогеоінформатики та маркшейдерії» (ДП "Донбасгеоінформ", виконавець) розробило технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення на землях державної власності на території Марківської сільської ради Костянтинівського району Донецької області (а.с.76-123).

Частиною 4 ст. 1 Закону України «Про землеустрій» затверджено, що документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Вказана технічна документація земель сільськогосподарського призначення на землях державної власності на території Костянтинівського району Донецької області, крім іншого, на Марківську сільську раду, площею 202,1965 га. ріллі, розроблена у грудні 2013 року та затверджена Розпорядженням Голови Костянтинівської районної Державної адміністрації від 10 грудня 2013 року № 489 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення на землях державної власності на території Костянтинівського району Донецької області» (а.с.92).

Текстові матеріали вказаної технічної документації включають пояснювальну записку, у якій зазначено, що підстава для виконання робіт технічна документація із землеустрою щодо проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення на землях державної власності (а.с.85-87).

Короткою характеристикою об*єктів роботи, що міститься у пояснювальній записці, зазначено наступне. Земельні ділянки знаходяться на землях державної власності на території Марківської сільської ради; згідно отриманих вихідних даних з районного відділу Держземагенства загальна площа земель, які підлягають інвентаризації по Марківській сільській раді відповідно до викопіювань зі схеми планово-картографічного матеріалу становила 205,9000 га. Внаслідок виконання робіт з інвентаризації було встановлено, що площа земельних ділянок дорівнює 202,1965 га.

Порівняльною таблицею площ земельних ділянок сільськогосподарського призначення (а.с.94), що міститься у технічній документації, зазначено, що площа земельної ділянки, яка згідно вихідних даних (згідно викопіювання) визначалась як 105,9000 га (а.с.89), за результатами інвентаризації встановлена як 103,8040 га.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 1 ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Згідно з відомостями витягу з Державного земельного кадастру, виданого на заяву (запит) Головного управління Держземагенства у Донецькій області, земельній ділянці сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Марківської сільської ради Костянтинівського району площею 103,8040 га, щодо якої проведено державну реєстрацію 23 листопада 2013 року, присвоєно кадастровий номер 1422483700:17:000:0062 (а.с.121).

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції вірно зазначив, що технічна документація була виготовлена після 23 листопада 2013 року, оскільки план меж земельної ділянки, який наявний у документації, містить кадастровий номер земельної ділянки, який було присвоєно ділянці 23 листопада 2013 року під час державної реєстрації та внесення відомостей про ділянку до Державного земельного кадастру, а додаткова угода датована січнем 2012 року, тобто дані щодо площі вказаної земельної ділянки були ще невідомі. Позивачем не спростовано висновку суду першої інстанції.

Доводи апелянта стосовно продовження користуванням земельною ділянкою, своєчасної сплати орендної плати, відсутностібудь-яких заяв від власника земельної ділянки про припинення дії договору оренди землі, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, втім, стаття не звільняє орендаря від обов'язку укладання у такому випадку додаткової угоди про поновлення договору оренди землі.

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Стаття 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають, зокрема, право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 4 - 1 цього Закону, державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

При поновленні або внесенні змін до договорів, зокрема, оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права користування (сервітут), права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій), права оренди земельної ділянки.

Формою типового договору оренди землі, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2004 року № 220, передбачено, що у договорі оренди землі має бути вказано назву органу державної реєстрації за місцем розташування земельної ділянки, яким зареєстровано договір, та зазначено дату на номер запису про здійснення реєстрації договору у Державному реєстрі земель.

Із матеріалів справи вбачається, що у додатковій угоді, копія якої міститься в матеріалах справи, укладеній між Костянтинівською райдержадміністрацією та СФГ «Артем» у січні 2012 року, містить лише місяць та рік її укладення, а назва органу державної реєстрації за місцем розташування земельної ділянки, яким зареєстровано договір та не зазначено дату та номер запису про здійснення реєстрації договору у Державному реєстрі земель. Інформація про її реєстрацію в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відсутня, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що спірна земельна ділянка після закінчення дії договору від 16 серпня 2001 року не належала позивачу на праві оренди. Доводами апеляційної скарги даний факт не спростовано.

Крім того, на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, розпорядженням голови райдержадміністрації, керівника районної військово-цивільної адміністрації від 04.01.2016 року № 2 визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 11 жовтня 2011 № 558 «Про продовження дії договору оренди земельної ділянки».

За приписами ст. 134 Земельного кодексу України, право на оренду такої земельної ділянки як ділянки, що перебуває у державній чи комунальній власності, підлягає продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Пунктом 2 Наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 22 жовтня 2014 року № 343 "Про Методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів" (далі - Методичні рекомендацій), рекомендований механізм включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та прийняття відповідного рішення.

Пунктом 2.1 вказаного наказу рекомендовано структурним підрозділам головних управлінь Держземагентства в областях, місті Києві, управлінням (відділам) Держземагентства у районах (містах), міжрайонним, міжміським, міськрайонним управлінням (відділам) Держземагентства за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу.

Підпунктом 2.2 зазначеного Наказу рекомендовано структурним підрозділам головних управлінь Держземагенства в областях, місті Києві, управлінням (відділам) Держземагентства у районах (містах), міжрайонним, міжміським, міськрайонним управлінням (відділам) Держземагентства за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу (крім тих, на яких розташовано нерухоме майно, або тих, які на законних підставах знаходяться у користуванні заявників, або тих, щодо яких надано дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою, або станом на 15 жовтня 2014 року у відповідному головному управлінні вже зареєстровано клопотання про надання такого дозволу).

Листом від 08 липня 2015 року № 1095/01-29, направленим Управлінням Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області голові комісії з реорганізації головного управління Дерземагенства у Донецькій області, визначено пропозиції за результатами здійснення заходів з добору земельних ділянок сільськогосподарського призначення, сформованих шляхом проведення робіт з інвентаризації земель під час землеустрою на території Костянтинівського району. Зокрема, до пропозиції включена земельна ділянка площею 103,8040 га., рілля, кадастровий номер 1422483700:17:000:0062, Марківської сільської ради. Також повідомлено, що нормативна грошова оцінка ділянки не визначена, її межі в натурі (на місцевості) не встановлено, агрохімічні паспорти поля (земельної ділянки) відсутні (а.с.65).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 136 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Як зазначалось вище, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 24 липня 2015 року № 42-СГ визначено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги та включено до такого переліку, зокрема, земельну ділянку площею 103,8040 га., кадастровий номер 1422483700:17:000:0062, Марківська сільська рада, на яку, серед інших, проведено інвентаризацію, де пунктом 3 доручено конкурсній комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів здійснити відбір виконавців робіт із оцінки земель та земельних торгів (а.с.66-68).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови Селянському (фермерському) господарству "Артем" у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по виставленню на земельні торги права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1422483700:17:000:0062, місце розташування Донецька область Костянтинівський район на території Марківської сільської ради протиправними та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 42-сг від 24.07.2015 «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги» в частині включення до даного переліку зазначеної земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено 03 лютого 2016 року.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Артем" - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року у справі № 805/4745/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: Л. В. Ястребова

Судді: Д. В. Ляшенко

Т.Г. Гаврищук