Постанова № 55406715, 02.02.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2016 року справа № 210/3341/15-а Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Шальєвої В.А. Нагорної Л.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 17 листопада 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій та рішення суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання частини пенсії ОСОБА_1 у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14), припинення виплати з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009 та встановлення з 01.09.2014 нового базового місяця - травень 2014 року.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, викладене в формі листа від 20.07.2015 №1470/02/37 «Про розгляд звернення», щодо відмови в поверненні ОСОБА_1 утриманої частини пенсії у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14), відновленні виплати з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 утриману частину пенсії у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14) та відновити виплату ОСОБА_1 з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009.

Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 17 листопада 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що на підставі рішення суду починаючи з травня 2014 року розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився, що відповідно до приписів чинного законодавства є підставою для зміни базового місяця індексації заробітної плати.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що підвищення розміру пенсії не відбулось. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 у справі №210/3503/14-а з 12.05.2014 суд фактично зобов'язав відповідача усунути порушення, здійснені при призначення пенсії, яку позивач мав отримувати з дня призначення пенсії.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 13 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про повернення незаконно утриманої частини пенсії у вигляді індексації нараховану та виплачену їй з 12 травня 2014 року по 31 травня 2015 року та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком застосовуючи базовий місяць - 01.10.2009.

Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області листом від 20 липня 2015 року повідомило позивача, що повернути їй утриману суму індексації не має підстав, у зв'язку з тим, що згідно рішення Дзержинського районного суду від 21.10.2014 у справі №210/3503/14-а та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015, яким зобов'язано здійснити перерахунок пенсії починаючи з 12 травня 2014 року розмір пенсії позивача збільшено та встановлено новий базовий місяць.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 5 Порядку У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, базовим є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати).

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

На дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, у тому числі і пенсії, вже проводилась згідно чинного законодавства наростаючим підсумком.

На підставі викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що підстави для визначення відповідачем базового місяця з травня 2014 року з наступним припиненням індексації пенсії позивача відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 23 квітня 2015 у справі №210/3503/14-а не є базовим місяцем в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року суд зобов'язав управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з розміру пенсії у відсотках встановлених ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з врахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які зазначені у довідках №77 від 07.05.2014 року та №78 від 07.05.2014 року виданих Дніпропетровською митницею Міністерства доходів і зборів України, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 25 % та надбавки за спеціальне звання, починаючи з 12 травня 2014 року, тобто суд зобов'язав відповідача усунути порушення здійснені ним при нарахуванні пенсії.

Відповідно до п. 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Отже, індексація пенсії не залежить від її розміру, а залежить від розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що утримання відповідачем в ході виконання судового рішення нарахованої та виплаченої позивачу суми індексації пенсії за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 та припинення подальшої її індексації не передбачено чинним законодавством України та судовим рішенням, в ході виконання якого вчинені відповідачем незаконні дії. Тому позовні вимоги про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання частини пенсії ОСОБА_1 у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14), припинення виплати з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009 та встановлення з 01.09.2014 нового базового місяця - травень 2014 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 утриману частину пенсії у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14) та відновити виплату ОСОБА_1 з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009 підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, викладеного у формі листа від 20.07.2015 №1470/02/37 «Про розгляд звернення», щодо відмови в поверненні ОСОБА_1 утриманої частини пенсії у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14), відновленні виплати з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009 колегія суддів зазначає наступне.

Лист Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20.07.2015 №1470/02/37 «Про розгляд звернення» не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, тому позовна вимога про його скасування не підлягає задоволенню.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги належить задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 17 листопада 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій та рішення суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нову постанову суду.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання частини пенсії ОСОБА_1 у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14), припинення виплати з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009 та встановлення з 01.09.2014 нового базового місяця - травень 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 утриману частину пенсії у вигляді її індексації за період з 12.05.2014 по 31.05.2015 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі №210/3503/14-а (провадження №2-а/210/145/14) та відновити виплату ОСОБА_1 з 01.06.2015 індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця - 01.10.2009.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: Л.М. Нагорна