Постанова № 55381174, 26.01.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року Справа № 876/6545/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об"єднання "Райагробуд" на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29 квітня 2015 року по справі № 347/337/15-а за позовом ОСОБА_1 до Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об"єднаня "Райагробуд", Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання нечинною бездіяльності, -

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об"єднаня "Райагробуд", Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання нечинню бездіяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 10 січня 1984 року по 25 серпня 2001 року позивач пропрацював майстром по будівництву , а тому має право на отримання пільгової пенсії за списком № 2 виробництв, робіт, професії, посад і показників, що підтверджується трудовою книжкою. Для підтвердження такого стажу роботи необхідно надати відповідні довідки з місця роботи, однак відповідач, Косівське кооперативно-державного будівельно-монтажне обєднання «Райагробуд» відмовляється їх надавати, а відповідач, управління Пенсійного фонду в Косівському районі відмовляється без них оформляти пенсію.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано бездіяльність Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного обєднання «Райагробуд» в частині ненадання ОСОБА_1 інформації щодо характеру його роботи, - протиправною.

Зобов'язано Косівське кооперативно-державне будівельно-монтажне обєднання «Райагробуд» видати ОСОБА_1 довідку форми № 5 затверджену постановою КМУ від 05 липня 2006 року щодо підтвердження характеру виконуваної ним роботи в період з 10 січня 1984 року по 25 серпня 2001 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області для підтвердження права ОСОБА_1 на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, прийняти довідки Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного обєднання «Райагробуд» № 6 від 02 лютого 2015 року та № 8 від 05 лютого 2015 року.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач Косівське кооперативно-державне будівельно-монтажне обєднання «Райагробуд», який покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29 квітня 2015 року скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що позивач з 01 січня 1984 року по 26 січня 1986 року працював на посаді майстра по будівництву в Косівській міжгосподарській будівельній організації, а з 26 лютого 1986 року переведений в Косівську міжгосподарську пересувну механізовану колону-11 у зв'язку з ліквідацією Косівського МБО. Зазначений запис свідчить про те, що Косівська міжгосподарська будівельна організація була ліквідована, тобто не мала правонаступників.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те, що з копії трудової книжки позивача від 21.03.1979 року № НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 з 10 січня 1984 року по 26 лютого 1986 року працював на посаді майстра по будівництву в Косівській міжгосподарській будівельній організації; з 26 лютого 1986 року переведений працювати майстер в Косівську міжгосподарську пересувну механізовану колону-11 у звязку з ліквідацією Косівської МБО, 28 грудня1987 року Косівську МПМК-11 перейменовано в Косівську кооперативно державне будівельно-монтажне-обєднання «Райагробуд»; 25 серпня 2001 року позивач звільнений з роботи по п. 1 ст. 40 КЗПП України в зв'язку із скороченням штатів працівників.

Як вбачається із п. 1 копії Рішення Ради агропромислового обєднання «Косівщина» від 26 грудня 1987 року, який завірений печаткою відповідача ліквідовано МПМК-ІІ та створено ценралізовану будівельну організацію Агробуд об'єднання.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що гідно Розділів "Загальні професії" Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, № 36 від 16.01.2003 року, передбачалось, що робота на посадах, на яких працював позивач протягом спірних періодів, дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Отже, наявність уточнюючої довідки для призначення пенсії не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Апеляційний суд не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області щодо права на призначення пенсії за віком, по списку № 2. У відповіді Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області від 04 лютого 2015 року № 22 зазначено, що в трудовій книжці відсутні відомості, що призначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або ж правонаступників про характер виконуваної роботи.

Косівське кооперативно-державне будівельно-монтажне об"єднання "Райагробуд" відмовило позивачу у видачі довідки про характер виконуваної роботи, в зв'язку з відсутністю відомостей щодо роботи позивача майстром будівельно-монтажних робіт.

Щодо позовної вимоги про видачу довідки форми № 5 затверджену постановою КМУ від 05.07.2006р. щодо підтвердження характеру виконуваної ним роботи в період з 10.01.1984 року по 25.08.2001 року апеляційний суд зазначає наступне.

Між позивачем та Косівським кооперативно-державним будівельно-монтажним об"єднанням "Райагробуд" відсутній спір публічно-правового характеру, стороною по справі не виступає суб'єкт владних повноважень, відповідно таку позовну вимогу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, а тому постанову суду першої інстанції щодо позовної вимоги про зобов'язанні видати уточнюючу довідку скасувати, а провадження по справі в цій частині закрити.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області прийняти довідки Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного обєднання «Райагробуд» № 6 від 02 лютого 2015 року та № 8 від 05 лютого 2015 року апеляційний суд звертає увагу на те, що згідно з ч.ч.2,3 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, а тому адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Враховуючи, що уточнюючі довідки ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи з долученими до неї документами на адресу Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області не надходили, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про безпідставність задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області прийняти прийняти довідки Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного обєднання «Райагробуд» № 6 від 02 лютого 2015 року та № 8 від 05 лютого 2015 року, а тому постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову в зазначеній частині позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в оскаржуваній частині, через що постанову суду в частині задоволення позову слід скасувати та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об"єднання "Райагробуд" - задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29 квітня 2015 року по справі № 347/337/15-а скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано - Франківської області в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано - Франківської області прийняти довідки Косівського Кооперативно - державного будівельно - монтажного об'єднання «Райагробуд» від 02 лютого 2015 року та № 8 від 05 лютого 2015 року для підтвердження права ОСОБА_1 на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відмовити.

Провадження у справі в частині визнання неправомірною бездіяльності Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об"єднаня "Райагробуд" щодо ненадання ОСОБА_1 інформації про характер його роботи та зобов'язання Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об"єднаня "Райагробуд" видати ОСОБА_1 довідку форми № 5 про підтвердження характеру виконуваної ним роботи в період з 10 січня 1984 року по 25 серпня 2001 року - закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник