Постанова № 55377218, 25.01.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 року справа № П/811/3315/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" до таДержавного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області Адаменка Андрія Володимировича Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської областіпровизнання протиправним та скасування рішення від 23.09.2015 року, а також, зобов'язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області та Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області Адаменка А.В. від 23.09.2015 року №24683317 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов'язати реєстраційну службу Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області повторно розглянути подану 14.09.2015 року Публічним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго" заяву про державну реєстрацію права приватної власності на нерухоме майно, а саме на комплекс будівель ПС 150 кВ "Кіровоградська", що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Героїв Сталінграда, 47.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 23 вересня 2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області Адаменко А.В. прийнято рішення №24683317 про відмову у державній реєстрації права власності на комплекс будівель підстанції 150 кВ «Кіровоградська», що розташована в м. Кіровограді по вул. Героїв Сталінграда, 47, посилаючись на те, що заявником не надано документа, який підтверджує виникнення права власності на нерухоме майно.

Відповідач Адаменко А.В. проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов та зазначив, що позивачем не наданий правовстановлюючий документ на об'єкт нерухомості, тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до ухвали від 21.01.2016 року подальший розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 14.09.2015 року Публічним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго" до реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області подана заява про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно - комплекс будівель підстанції 150 кВ «Кіровоградська», що розташована в м. Кіровограді по вул. Героїв Сталінграда, 47.

Разом із заявою позивачем подані необхідні документи для проведення державної реєстрації права приватної власності на нерухоме майно відповідно до Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», що підтверджується карткою прийому заяви №24388570 від 14.09.2015 року та копія документів (а.с.10-32).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області від 23.09.2015 року №24683317 позивачу відмовлено у державній реєстрації вищезазначеної будівлі.

В обґрунтування своєї відмови, відповідач послався на положення ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 20 та 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868, а саме на те, що заявником не подано документ, що посвідчує набуття права власності на майно згідно чинного законодавства (а.с.9).

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, відповідним доводам позивача та висновкам відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначені Законом України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952).

Відповідно до Закону №1952, державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, а також нотаріусами як спеціальними суб'єктами, на яких покладаються функції державного реєстратора.

Частиною 1 статті 19 Закону №1952 визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом, та актів прийому-передачі активів та/або зобов'язань неплатоспроможного банку приймаючому або перехідному банку, крім випадків, визначених законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868.

Відповідно до пункт 36 Порядку передбачено, що для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Положеннями пункту 37 Порядку визначено, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Як вбачається з оскаржуваного рішення відповідача від 23.09.2015 року №24683317 та пояснень наданих в судових засіданнях, позивачем для реєстрації не наданий документ, що підтверджує виникнення права власності на нерухоме майно.

Разом з тим, представник позивача стверджував, що таким документом є Перелік нерухомого майна, яке передано у процесі корпоратизації відповідно до указу Президента України від 15.06.1993 року №210/93, які увійшли до Статутного фонду ВАТ «Кіровоградобленерго» станом на 01.06.1995 року та узгоджений Міністерством палива та енергетики України (а.с.15-18).

Суд враховує, що згідно Указу Президента України "Про структурну перебудову в електроенергетичному комплексі України" № 282/95 від 04.04.95 року і наказу Міністерства енергетики та електрифікації України №140 від 01.08.1995 року Державне енергопостачальне підприємство "Кіровоградобленерго" перетворено у Державну акціонерну енергопостачальну компанію "Кіровоградобленерго".

На виконання Указу Президента України від 15.06.1993 року №210/93 "Про корпоратизацію підприємств" за рішенням Загальних зборів акціонерів від 14 травня 1999 року ДАЕК "Кіровоградобленерго" змінила своє найменування на Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградобленерго", про що видано наказ від 22.06.1999 року №71 (а.с.12).

Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 25.11.2003 року №2097 "Про затвердження Положення про впорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у скаді майнового комплексу або преданих до статутного фонду господарського товариства" до статутного фонду ВАТ "Кіровоградобленерго" було передане все майно ДАЕК "Кіровоградобленерго".

Перелік нерухомого майна, яке передане у процесі корпоратизації до статутного фонду ВАТ "Кіровоградобленерго" станом на 01.06.1995 року, підтверджено Міністерством палива та енергетики України.

29.03.2011 року відповідно до Закону України "Про акціонерні товариства" Відкрите акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" змінило своє найменування на Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго".

ПАТ "Кіровоградобленерго" є правонаступником ВАТ "Кіровоградобленерго".

Так, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає Положення про впорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або переданих до статутного фонду господарського товариства, затверджене наказом Фонду державного майна України від 25 листопада 2003 р. №2097, оскільки нерухоме майно, яке має намір зареєструвати позивач, увійшло до його статутного фонду під час корпоратизації.

Зазначене Положення регламентує організацію робіт з упорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або переданих до статутного фонду господарського товариства відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 12 Закону України "Про господарські товариства" та Законів України "Про приватизацію державного майна", Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", Указу Президента України від 15.06.93 №210/93 "Про корпоратизацію підприємств" та враховуючи Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року « 7/5 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №157/6445.

Положення визначає послідовність дій державних органів приватизації та органів, уповноважених управляти державним майном (далі - уповноважені особи), під час передачі об'єктів нерухомого майна до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), реорганізації; приватизації цілісних майнових комплексів шляхом викупу, продажу на аукціоні, за конкурсом, здачі в оренду з викупом та передачі засновниками холдингових, державних акціонерних компаній (далі - компанії).

Згідно розділу 2 цього Положення, при створенні відкритого акціонерного товариства (при перетворенні підприємства у відкрите акціонерне товариство) у процесі приватизації (корпоратизації) передача об'єктів нерухомого майна проводиться на підставі наказів засновників відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) з актом приймання-передавання нерухомого майна до статутного фонду відкритого акціонерного товариства, який готується за окремою формою, що наведена в додатку 1. У разі перетворення у відкрите акціонерне товариство підприємства із змішаною формою власності нерухоме майно передається актом приймання-передавання нерухомого майна за формою, що наведена в додатку 2.

На письмовий запит відкритого акціонерного товариства або осіб, які відповідно до законодавства України є правонаступниками відкритих акціонерних товариств, арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), у разі порушення справи про банкрутство підприємства, засновник відкритого акціонерного товариства готує перелік нерухомого майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства за формою, що наведена в додатку 3.

Підтвердження права власності на нерухоме майно проводиться на підставі таких документів: дані інвентаризаційних описів основних фондів, складені на дату оцінки об'єкта; копія державного акта про право власності на землю або на право постійного користування земельною ділянкою; акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу або акт оцінки вартості майна; акти державних комісій про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (у разі наявності); перелік нерухомого майна, що є власністю орендаря (для орендних підприємств за станом на дату оцінки), із зазначенням вартості, інвентарного номера та місцезнаходження; завірені копії установчих документів, які підтверджують правонаступництво приватизованого акціонерного товариства; аудиторський висновок (у разі відсутності документів, що стосуються бухгалтерського обліку); затверджений план приватизації (план розміщення акцій) або нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу об'єкта приватизації.

З огляду на викладене суд вбачає, що необхідними документами для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно в даному випадку є рішення засновника про створення відкритого акціонерного товариства та перелік нерухомого майна, переданого до статутного фонду, який має відповідати вимогам вищенаведеного Положення.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем у своєму рішенні не зазначено відсутність якого саме правовстановлюючого документу відповідно до чинного законодавства є підставою для відмови позивачу в реєстрації, з огляду на те, що пункт 37 Порядку передбачає можливість подачі іншого документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №1952 передбачено, що у разі, якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Виходячи з положень цієї статті суд зауважує, що відсутність правовстановлюючого документу під час подання заяви для реєстрації права власності не є підставою для відмови у цій реєстрації, які визначені ст. 24 Закону №1952.

В даному випадку суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач повинен був прийняти рішення про зупинення розгляду заяви та повідомити про це заявника з наданням строку для виконання вимоги державного реєстратора.

Виходячи з наведених норм права та встановлених по справі дійсних обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" підлягають задоволенню.

При цьому суд вважає, що при повторному розгляді заяви позивача державний реєстратор має приймати рішення, виходячи з Указу Президента України "Про корпоратизацію підприємств" та Положення про впорядкування передачі об'єктів нерухомого майна, приватизованих у складі цілісного майнового комплексу або переданих до статутного фонду господарського товариства, з дотриманням приписів ст. 22 Закону №1952.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області Адаменка А.В. від 23.09.2015 року №24683317 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;

3.Зобов'язати реєстраційну службу Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області повторно розглянути подану 14.09.2015 року Публічним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго" заяву про державну реєстрацію права приватної власності на нерухоме майно, а саме на комплекс будівель ПС 150 кВ "Кіровоградська", що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Героїв Сталінграда, 47.

4.Присудити з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (код - 23226362) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2436,00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області (код - 38037409).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Р.В. Жук