Ухвала суду № 55330424, 29.01.2016, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/1336/16-к

Провадження № 1-кс/234/546/16

У Х В А Л А

29 січня 2016 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Михальченко А.О.,

секретар Каліберда А.О.

за участю прокурора Гончарука О.Г.

розглянувши клопотання прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях СВ ВП сил АТО старшого лейтенанта юстиції Гончарука Олексія Геннадійовича, у кримінальному провадженні №42015051110000033 від 19.09.2015р., за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства України у сфері земельних відносин, -

ВСТАНОВИВ:

29.01.2016 року прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях СВ ВП сил АТО старший лейтенант юстиції Гончарук О.Г. звернувся до слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області із клопотання про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства України у сфері земельних відносин вказуючи на те, що 19 вересня 2015 року Військовою прокуратурою сил антитерористичної операції до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості під № 42015051110000033 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що військовою частиною А4104 (підпорядковується Харківському університету Повітряних сил ім. І. Кожедуба), в особі командира військової частини ОСОБА_2, 16.09.2013 укладено договори № 7 та № 8 із ТОВ Агрофірма «Пришибська» та ПП «АЛЕКС» про спільний обробіток землі, а саме : вирощування зернових та технічних культур на земельних ділянках військової частини А4104.

Так, Харківському вищому військовому авіаційному училищі льотчиків ім. Грицівця (на даний час Харківський університет повітряних сил ім. І. Кожедуба) виданий Державний акт на право постійного користування землею серії Б № 047623 від 1990 року, зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів за № 62, загальною площею 3069,2 га із визначеним цільовим призначенням - для навчальних цілей.

Відповідно до вказаних договорів військова частина А4104 передала в строкове користування ТОВ Агрофірма «Пришибська» частину земель військового містечка № 265 загальною площею 469 га на 7 сільськогосподарських років - до 2020 року, та ПП «АЛЕКС» загальною площею 1431 га на три сільськогосподарські роки - до 2016 року, для здійснення даними комерційними структурами сільськогосподарської діяльності.

Згідно ст. 77 Земельного Кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. При цьому, відповідно до ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони», військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним та юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Згідно вимог ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Відповідно до п. п. 36, 38, 39 «Порядку надання в користування земель для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями», затвердженого наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997, військові частини, безпосередні землекористувачі, повинні використовувати земельні ділянки тільки за цільовим призначенням, яке визначене рішенням про надання в користування Збройним Силам України цих ділянок. Ділянки, території, що тимчасово не використовуються, полігонів, танкодромів, стрільбищ ті інших об'єктів Збройних Сил України, придатних для сінокосіння, випасу скоту та посіву сільськогосподарських культур, дозволяється передавати у тимчасове використання військовим радгоспам, а також іншим сільськогосподарським підприємствам за погодженням відповідних заступників Міністра оборони України, або командуючих військами військових округів.

Однак, усупереч вищевказаним вимогам службовими особами військової частини А4104, використовуючи своє службове становище, діючи умисно, в інтересам третіх осіб - ТОВ Агрофірма «Пришибська» та ПП «АЛЕКС», всупереч інтересам держави, не маючи на те законних підстав, уклали договори № 7 та № 8, що у свою чергу призвело до використання земельних ділянок військового містечка № 265 загальною площею 1900 га на території Зміївського району Харківської області не за їх цільовим призначенням - для потреб оборони, а для вирощування вказаними комерційними структурами сільськогосподарської продукції.

Відповідно до ст. 22 Земельного Кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської, науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно ст. ст. 122, 149 Земельного Кодексу України надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, без вилучення цих земель з постійного користування, відноситься до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. У разі якщо при наданні земельних ділянок сільськогосподарського призначення необхідно здійснити вилучення цих земель з постійного користування, то розпорядження цими землями здійснюється районними державними адміністраціями.

Згідно отриманих відомостей з Державної інспекції сільського господарства в Харківській області розмір шкоди заподіяної державі внаслідок використання вищезазначених земельних ділянок не за цільовим призначенням площею 469 та 1431 га, на території Зміївського району Харківської області, яка використовується для вирощування сільськогосподарської продукції 4542022,55 грн. та 13858495,23 грн., відповідно.

Таким чином службові особи військової частини А4104 використовуючи своє службове становище, діючи умисно в інтересах третіх осіб - ТОВ Агрофірма «Пришибська» та ПП «АЛЕКС», всупереч інтересам держави, не маючи на те законних підстав, уклали договори № 7 та № 8 від 16.09.2013 із ТОВ Агрофірма «Пришибська» та ПП «АЛЕКС» про вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках, що у свою чергу призвело до використання земельних ділянок військового містечка № 265 загальною площею 1900 га на території Зміївського району Харківської області не за їх цільовим призначенням - для потреб оборони, а для вирощування вказаними комерційними структурами сільськогосподарської продукції.

Під час досудового розслідування кримінального провадження № 42015051110000033, з метою дослідження доказів вчиненого кримінального правопорушення, виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної перевірки правомірності укладення вищевказаних договорів.

З огляду на викладене та приймаючи до уваги, що для вирішення питань, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні необхідні спеціальні знання у галузі земельних відносин щодо нецільового використання земельних ділянок, наданих ТОВ Агрофірма «Пришибська» та ПП «АЛЕКС», відповідно до договорів № 7 та № 8 від 16.09.2013 про спільний обробіток землі - необхідно провести позапланову виїзну перевірку діяльності військової частини А4104 (код ЄДРПОУ 07785381), юридична адреса: Харківська область, м. Чугуїв, мікрорайон Авіатор.

На даний час Кримінальним процесуальним кодексом України не передбачено право прокурора або слідчого призначати ревізії та перевірки, оскільки п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України виключено на підставі Закону №1697-VII від 14.10.2014.

Згідно вимог ст. 223 КПК України слідчі дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для проведення слідчої дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

Згідно Положень про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 45, обов'язок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності покладено на Державну інспекцію сільського господарства України.

Враховуючи викладене просив слідчого суддю надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки діяльності військової частини А4104 (код ЄДРПОУ 07785381), юридична адреса: Харківська область, м. Чугуїв, мікрорайон Авіатор, в частині дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель з питань: чи наявні у військовій частині А4104 документи, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку (військове містечко 265); чи дотримані військовою частиною А4104 вимоги земельного законодавства при укладанні договорів № 7 та № 8 від 16.09.2013 про спільний обробіток землі ТОВ Агрофірма «Пришибська», ПП «АЛЕКС» та на підставі яких документів, вказівок, розпоряджень тощо; чи реально (документально) дані земельні ділянки внаслідок укладання договорів вийшли із володіння, користування військової частини або Харківського університету Повітряних сил ім. І. Кожедуба; чи можна на даний час використовувати вказані земельні ділянки за їх цільовим призначенням та чи приведені вони у попередній стан (проведення повного сільськогосподарського циклу); чи отримувала військова частина грошові кошти за укладення вищевказаних договорів і у якій сумі; чи заподіяна шкода земельним ресурсам унаслідок використання земельної ділянки за вищевказаними договорами та у якому розмірі; чи правильно було застосовано розрахунок вартості землі за вищевказаними договорами. Якщо ні, то чи занижено вартість і яка саме вартість у відповідності до вимог законодавства повинна застосовуватись на момент укладення договорів; чи існує в Україні механізм та практика спільного обробітку комерційним структурами земель оборони; чи було економічно доцільним для військової частини А4104, з метою залучення додаткових джерел фінансування, укладення вищевказаних договорів. Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства в Харківській області. Зобов'язати службових осіб військової частини А4104 забезпечити допуск до перевірки та надати працівникам Державної інспекції сільського господарства в Харківській області всі необхідні документи для проведення позапланової виїзної перевірки. Визначити термін проведення перевірки з 14 березня 2016 року, терміном на п'ятнадцять робочих днів.

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання з підстав зазначених у ньому.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення перевірки, слідчий суддя дійшов висновку, що зазначене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 19.09.2015р. до ЄРДР були внесені відомості про те, що військові службові особи ВЧ А4104 використовуючи службове становище, діючи умисно, в інтересах третіх осіб, усупереч інтересам держави, не маючи на те законних підстав, уклали договори №7 та №8 від 16.09.2013р. про передачу у строкове користування ТОВ «Агрофірма «Пришибська» та ПП «Алекс» частини земельної ділянки військового містечка №265 загальною площею 1900га для здійснення вказаними комерційними структурами своєї господарської діяльності по вирощуванню зернових та технічних культур, чим безпідставно змінили цільове призначення земель оборони, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави на загальну суму понад 18,4 млн. грн. Правова кваліфікація - ч.2 ст.364 КК України. Кримінальному провадженню присвоєно номер 42015051110000033.

Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства (ст.215 КПК України), яке у відповідності до ст.38 КПК України здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні - не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до пп. б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп. в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Крім того, відповідно до п.2 Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Таким чином, на цей час слідчий позбавлений можливості призначити перевірку у кримінальному провадженні шляхом винесення відповідної постанови.

Враховуючи викладене, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях СВ ВП сил АТО старшого лейтенанта юстиції Гончарука Олексія Геннадійовича, у кримінальному провадженні №42015051110000033 від 19.09.2015р., за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, про призначення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства України у сфері земельних відносин - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки діяльності військової частини А4104 (код ЄДРПОУ 07785381), юридична адреса: Харківська область, м. Чугуїв, мікрорайон Авіатор, в частині дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель з питань:

чи наявні у військовій частині А4104 документи, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку (військове містечко 265);

чи дотримані військовою частиною А4104 вимоги земельного законодавства при укладанні договорів № 7 та № 8 від 16.09.2013 про спільний обробіток землі ТОВ Агрофірма «Пришибська», ПП «АЛЕКС» та на підставі яких документів, вказівок, розпоряджень тощо;

чи реально (документально) дані земельні ділянки внаслідок укладання договорів вийшли із володіння, користування військової частини або Харківського університету Повітряних сил ім. І. Кожедуба;

чи можна на даний час використовувати вказані земельні ділянки за їх цільовим призначенням та чи приведені вони у попередній стан (проведення повного сільськогосподарського циклу);

чи отримувала військова частина грошові кошти за укладення вищевказаних договорів і у якій сумі;

чи заподіяна шкода земельним ресурсам унаслідок використання земельної ділянки за вищевказаними договорами та у якому розмірі;

чи правильно було застосовано розрахунок вартості землі за вищевказаними договорами. Якщо ні, то чи занижена вартість і яка саме вартість у відповідності до вимог законодавства повинна застосовуватись на момент укладення договорів;

чи існує в Україні механізм та практика спільного обробітку комерційним структурами земель оборони;

чи було економічно доцільним для військової частини А4104, з метою залучення додаткових джерел фінансування, укладення вищевказаних договорів.

Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства в Харківській області.

Зобов'язати службових осіб військової частини А4104 забезпечити допуск до перевірки та надати працівникам Державної інспекції сільського господарства в Харківській області всі необхідні документи для проведення позапланової виїзної перевірки.

Визначити термін проведення перевірки з 14 березня 2016 року, терміном на п'ятнадцять робочих днів.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя: