Ухвала суду № 5531881, 09.10.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Суддя першої інстанції Смагар С.В.

Суддя-доповідач Гаврищук Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

09 жовтня 2009 року справа № 2а-434/09/0570

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарьок М.Г.

Білак С.В.

при секретарі судового засідання Безруковій В.М. за участю представників: від позивача: Гаєвий Р.А. довіреність від 29.12.08р. від відповідача: Лобов Д.В. довіреність від 09.01.09р. Войтюк В.В. довіреність від 04.09.09р. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2009р. у справі №2а-434/09/0570 (суддя Смагар С.В. ) за позовом Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про зобов'язання утриматися від вчинення певних дій та визнання відсутності права ВСТАНОВИЛА: Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2009р. по справі №2а-434/09/0570 відмовлено у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про зобовязання утриматися від проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ВАТ "Донецькобленерго" та його структурних підрозділів за 2004, 2005, 2006 роки по питаннях, визначених пунктами 1-6 та 9 Програми ревізії фінансово-господарської діяльності ВАТ "Донецькобленерго", затвердженої 30.06.2006року першим заступником начальника КРУ в Донецькій області, а саме: перевірки відповідності фактичної діяльності підприємства, передбаченої статутом та іншими регуляторними актами (ліцензіями, сертифікатами, квотами, дозволами тощо); правильності складання фінансових планів, відповідності положень наказу про облікову політику підприємства вимогами чинного законодавства, правильності ведення бухгалтерського обліку, достовірності та законності здійснених витрат, повноти, достовірності та правильності визначення доходів від усіх видів діяльності, правильності визначення фінансових результатів, визнання відсутності права (повноважень) на проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ВАТ «Донецькобленерго» та його структурних підрозділів за 2004, 2005, 2006 роки по питаннях, визначених пунктами 1-6 та 9 Програми ревізії фінансово-господарської діяльності ВАТ «Донецькобленерго», затвердженої 30.06.06р. першим заступником начальника КРУ в Донецькій області, а саме: перевірки відповідності фактичної діяльності підприємства, передбаченої статутом та іншими регуляторними актами (ліцензіями, сертифікатами, квотами, дозволами тощо); правильності складання фінансових планів, відповідності положень наказу про облікову політику підприємства вимогами чинного законодавства, правильності ведення бухгалтерського обліку, достовірності та законності здійснених витрат, повноти, достовірності та правильності визначення доходів від усіх видів діяльності, правильності визначення фінансових результатів. В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду справи Відкрите акціонерне товариство "Донецькобленерго" просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач під час апеляційного розгляду справи проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного зясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Листом від 20.06.06р. № 05-17/1492 відповідач повідомив позивача про проведення ревізії в період з 03.07.06р. до 11.08.06р. згідно плану контрольно-ревізійної роботи відділу контролю в сфері державної власності на третій квартал 2006р.

Програмою ревізії фінансово-господарської діяльності ВАТ «Донецькобленерго», затвердженою 30.06.06р., встановлені основні блоки питань: 1) відповідність фактичної діяльності підприємства, передбаченої статутом та іншими регуляторними актами (ліцензіями, сертифікатами, квотами, дозволами тощо); 2) правильність складання фінансових планів; 3) відповідність положень наказу про облікову політику підприємства вимогами чинного законодавства; 4) правильність ведення бухгалтерського обліку; 5) достовірність та законність здійснених витрат; 6) повнота, достовірність та правильність визначення доходів від усіх видів діяльності, 7) цільове використання підприємством бюджетних коштів (за наявністю), 8) стан збереження державного майна; 9) правильність визначення фінансових результатів.

Статтею 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до частини 2 цієї статті державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Статтею 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Статтею 22 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

З матеріалів справи вбачається, що ВАТ Донецькобленерго» створено в процесі корпоратизації, приватизація позивача здійснювалася Фондом державного майна України. Як вбачається з листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області від 12 грудня 2006 року, юридичним та фізичним особам в процесі приватизації реалізовано 34,939% від статутного фонду позивача. Пакет акцій розміром 65,061% закріплено на праві державної власності та передано Національній акціонерній компанії «Енергетична компанія України», при цьому, 100 відсотків акції, які випускаються на величину статутного фонду даної Компанії, є власністю держави. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Національної акціонерної компанії «Енергетична компанія України» від 22 червня 2004 року № 794 встановлено, що статутний фонд Компанії формується шляхом зокрема, передачі до нього пакетів акцій, що належать державі у статутних фондах господарських товариств, зазначених у додатку 1 (в тому числі ВАТ «Донецькобленерго»). Відповідно до пункту 3 даної постанови КМУ пакети акцій у статутних фондах таких господарських товариств у розмірах, визначених у додатках 1 і 2, залишаються у державній власності. Згідно з пунктами 17 та 21 даної постанови засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України, Єдиним акціонером є держава в особі Мінпаливенерго.

Наявність у позивача 65,06% пакету акцій, що перебувають у власності держави, підтверджується листом Фонду державного майна України від 2 січня 2007року та розпорядженням про виконання облікової операції, листом ТОВ «Об'єднана реєстраційна компаніям від 18 жовтня 2006 року, що знаходяться в матеріалах справи.

Відповідно до протоколу інвентаризаційної комісії ВАТ «Донецькобленерго» від 30 січня 2009 року та узагальнених відомостей результатів інвентаризації державного майна, встановлено, що у позивача є державне майно, що не увійшло до статутного фонду товариства в процесі корпоратизації, однак обліковується на балансі, а саме 389 об'єктів державного майна із залишковою вартістю на загальну суму 40113403,52грн. станом на 31 грудня 2008року. Наявність на балансі позивача державного майна, яке не увійшло до його статутного фонду, підтверджується також довідкою форми № 2-ук, станом на березень 2006 року.

З вищевикладеного вбачається, що державна частка у статутному фонді позивача перевищує п'ятдесят відсотків.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позивач є підконтрольною установою для органів державної контрольно-ревізійної служби в розумінні статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» як суб'єкт господарювання державного сектору економіки, наслідок чого дії відповідача щодо проведення ревізії зі спірних питань Програми ревізії здійснені в межах компетенції та повноважень, встановлених нормами Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2009р. по справі №2а-434/09/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2009р. по справі №2а-434/09/0570 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 09 жовтня 2009 року . Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 14 жовтня 2009 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Сухарьок М.Г.

Білак С.В.