Ухвала суду № 55313368, 26.01.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2016 рокусправа № 804/15843/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року в адміністративній справі

за позовом Депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1, Народного депутата України Маркевича Ярослава Володимировича

до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області

треті особи ОСОБА_2, Криворізька міська рада

про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Кандидата у депутати Криворізької міської ради ОСОБА_1, Народного депутата України Маркевича Ярослава Володимировича про визнати протиправними дій Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо скликання та проведення 18 листопада 2015 року пленарного засідання першої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання; визнання незаконною та скасування постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 153 від 17 листопада 2015 року «Про скликання першої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач - Кандидат у депутати Криворізької міської ради ОСОБА_1, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Під час розгляду апеляційної скарги судом встановлено, що в процесі розгляду адміністративного позову змінився правовий статус позивача - Кандидата у депутати Криворізької міської ради ОСОБА_1, який на сьогодні зареєстрований депутатом Криворізької міської ради, у зв'язку з чим судом було ухвалено рішення відповідно до ст. 55 КАС України про процесуальне правонаступництво сторони у справі - з Кандидата у депутати Криворізької міської ради ОСОБА_1 на Депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1. Про постановлену ухвалу міститься запис у журналі судового засідання від 26.01.2016.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 04.11.2015 року Криворізькою міською виборчою комісією прийнято постанову № 110 «Про встановлення результатів виборів депутатів Криворізької міської ради, що відбулись 25 жовтня 2015 року», яку 04.11.2015 опубліковано на веб-сайті Криворізької міської ради (http://kryvyirih.dp.ua/). Вказаною постановою було визнано обраними депутатами Криворізької міської ради 64 особи відповідно до списку, в тому числі ОСОБА_1.

Результати виборів депутатів Криворізької міської ради також було опубліковано в місцевій газеті «Червоний гірник» № 80 (21603) від 06.11.2015, копія якої міститься в матеріалах справи.

Згідно з постановами Криворізької міської виборчої комісії від 10.11.2015 №№ 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, від 12.11.2015 №№ 132, 133, 134, 135, 136, 137, від 13.11.2015 №№ 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, від 17.11.2015 №№ 151, 152, які було розміщено на офіційному сайті виконкому Криворізької міської ради, депутатами Криворізької міської ради 7-го скликання зареєстровано 59 осіб, що складає більше двох третин від загального складу ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Статтею 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Матеріалами справи підтверджується, що з 17 листопада 2015 року - з моменту реєстрації 2/3 депутатів від загального складу ради, Криворізька міська рада набула повно важності, у зв'язку з чим Криворізькою міською виборчою комісією було прийнято постанову від 17.11.2015 № 153 «Про скликання першої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання», згідно з якою призначено пленарне засідання першої сесії Криворізької міської ради 7 скликання на 09:00 год. 18 листопада 2015 року, яке вирішено провести у сесійній залі виконкому Криворізької міської влади. Постанову вирішено оприлюднити шляхом її розміщення на офіційному сайті Криворізької міської ради.

Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 153 від 17.11.2015 було оприлюднено шляхом її розміщення на офіційному стенді та офіційному сайті Криворізької міської ради 17 листопада 2015 року о 23:35 год., що підтверджується інформаційною довідкою відділу інформатизації виконавчого комітету Криворізької міської ради.

Крім того, Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області з метою завчасного повідомлення зареєстрованих депутатів Криворізької міської ради про скликання першої сесії ради було розміщено оголошення на місцевій радіостанції, а також повідомлено зареєстрованих депутатів за допомогою телефонограм, що підтверджується довідками з радіостанції та інформаційної довідки про опублiкування постанови Криворізької міської виборчої комісії № 153 від 17.11.2015 через радio- та iнтернет- мережi, витягом з книги телефонограм Криворізької міської виборчої комісії, копії яких містяться в матеріалах справи.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Криворізькою міською виборчою комісією було вжито необхідних та достатніх заходів для завчасного повідомлення зареєстрованих депутатів про проведення першої сесії Криворізької міської ради.

Крім того, про належне повідомлення зареєстрованих депутатів Криворізької міської ради щодо скликання першої сесії ради свідчить факт наявності кворуму, який підтверджено наявними в матеріалах справи копіями протоколу засідання першої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання від 18.11.2015 та відомостями про проведення реєстрації депутатів на І сесію Криворізької міської ради VII скликання від 18.11.2015.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає помилковим посилання апелянта на норми ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» як на порушення строків скликання першої сесії криворізької міської ради відповідно до постанови Криворізької міської виборчої комісії № 153 від 17.11.2015, адже вказана норма права регулює питання скликання наступних сесій діючої місцевої ради.

Щодо доводів апелянта про порушення з боку відповідача його права на участь у першій сесії Криворізької міської ради, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради.

У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Судом встановлено, апелянтом не заперечується, що його було обрано одночасно депутатом Криворізької міської ради та Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради.

З заявою про відмову від депутатського мандата ОСОБА_1 звернувся до ТВК 18.11.2015 та 20.11.2015 подав до Криворізької міської виборчої комісії заяву про відсутність іншого представницького мандату.

Таким чином, станом на час прийняття оскаржуваного рішення територіальної виборчої комісії апелянт не набув статусу депутата Криворізької міської ради, а тому не набув права, в силу закону, брати участь у першій сесії ради, адже за приписами ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме на депутата місцевої ради покладається обов'язок бути присутнім на пленарних засіданнях ради.

Доводи апелянта щодо неправомірності скликання територіальною виборчою комісією першої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання, адже термін для реєстрації новообраних депутатів Криворізької міської ради не закінчився, суд апеляційної інстанції також не знаходить обґрунтованими, оскільки закон не ставить в залежність право ТВК на скликання першої сесії новообраної місцевої ради від кінцевого терміну реєстрації всіх новообраних депутатів відповідної місцевої ради, тоді як покладає на територіальну виборчу комісію обов'язок її скликання не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради, в даному випадку з 17.11.2015.

Більш того, відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови.

Як вбачається з протоколу засідання першої сесії Криворізької міської ради 7-го скликання від 18.11.2015, копія якого міститься в матеріалах справи, сесію відкрив голова Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, який проінформував присутніх 46 із 64 обраних депутатів про результати виборів депутатів Криворізької міської ради та Криворізького міського голови, вручив ОСОБА_2 посвідчення Криворізького міського голови і передав останньому головування на пленарному засіданні, який висловив вдячність землякам за підтримку, після чого оголосив про закриття І сесії Криворізької міської ради 7-го скликання.

Таким чином, на вказаному засіданні не вирішувалося жодне робоче питання щодо діяльності Криворізької міської ради, не поставало питання щодо скликання наступної сесії та затвердження порядку денного її проведення тощо, що свідчить про відповідність її проведення вимогам чинного законодавства та регламенту Криворізької міської ради, затвердженому рішенням ІІ сесії VI скликання № 7 від 30.11.2010.

Сукупність викладених обставин свідчить про відсутність порушення прав та інтересів апелянта як новообраного депутата Криворізької міської ради, а також доводить відповідність оскаржуваного рішення Криворізької міської виборчої комісії вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року в адміністративній справі № 804/15843/15 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 28 січня 2016 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова