Ухвала суду № 55313202, 28.01.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2016 рокусправа № П/811/3144/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу»

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у справі №П/811/3144/15 за позовом Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

22.09.2015 року Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» звернулося до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Овдій Наталії Вікторівни від 02 березня 2015 №19709272 «про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», яким зупинено розгляд заяви державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, площею 0,5757 га, для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, розташованої на території Маловодянської сільради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий номер: 3521984900:02:000:7512;

- визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Овдій Наталії Вікторівни від 06 березня 2015 №19854988 «про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень» яким було відмовлено у державній реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер: 3521984900:02:000:7512, що розташована на території Маловодянської сільради Долинського району Кіровоградської області, за суб'єктом - Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу».

В обґрунтування своїх вимог посилалося на те, що підприємство є правонаступником Долинської державної сортодослідної станції, яка на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №160728 від 23.02.2009р., є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,5757 га для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, розташованої на території Маловодянської сільради Долинського району Кіровоградської області. З метою переоформлення права постійного користування за собою, як правонаступником, позивач звернувся до відповідача із заявою. Проте, розгляд заяви було зупинено, у зв'язку з ненаданням наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області «Про передачу права постійного користування земельною ділянкою» на спірну земельну ділянку. Враховуючи, що у п'ятиденний термін такий наказ не було надано, відповідач прийняв рішення про відмову у державній реєстрації. На думку позивача, такі дії державного реєстратора є протиправними, оскільки позивач звернувся із заявою про державну реєстрацію вже існуючого права і не був особою, яка претендує на отримання вільної земельної ділянки у постійне користування, а тому наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області чи іншого рішення органу влади - розпорядника земель, не потрібен.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 19854988 від 06.03.2015 р., прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Овдій Наталією Вікторівною Реєстраційної Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області. Зобов'язано Реєстраційну службу Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» розглянути заяву Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, подану до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області 26.02.2015 р. та зареєстровану за реєстраційним номером 10382989. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції про наявність у державного реєстратора підстав для зупинення розгляду заяви, а також тим, що задовольнивши позов в частині скасування рішення про відмову у державній реєстрації, суд послався на його передчасність, в той час, як на думку позивача, воно є протиправним ще й з підстав відсутності обов'язку надавати реєстратору рішення Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області «Про передачу права постійного користування земельною ділянкою».

У судове засідання, сторони, які належним чином повідомленні про час та місце розгляду справи, не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.09.2005 р. Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області зареєстровано як юридичну особу - Долинську державну сортодослідну станцію, код ЄДРПОУ - 33464372 (а.с.6-7).

Згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 23.02.2009 р. серії ЯЯ № 160728 Долинській державній сортодослідній станції було передано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,5757 га, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства. На підставі зазначеного державного акту до Державного земельного кадастру внесено відомості про Долинську державну сортодослідну станцію як користувача земельною ділянкою кадастровий 3521984900:02:000:7512 (а.с.26-27).

У відповідності до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.12.2011 р. № 807 «Про реорганізацію державних сортодослідних станцій» реорганізовано Долинську державну сортодослідну станцію шляхом приєднання до ДП"Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу". Згідно до пункту 2 даного наказу ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" визначено правонаступником майнових прав і обовязків реорганізованого підприємства.

Окрім того, пп.6.2 п.6 даного наказу, генерального директора ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" зобов'язано вжити заходів щодо переоформлення земельних ділянок в постійне користування ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", що знаходяться у користуванні державних сортодослідних станцій (а.с.8-10).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців встановлено, що 03.04.2013 року до нього внесено запис про державну реєстрацію припинення Долинської державної сортодослідної станції в результаті реорганізації (а.с.18-20).

ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу», згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстровано юридичною особою 10.10.2011 року. Підприємство має відокремлені підрозділи, у тому числі Кіровоградську філію (а.с.21-24).

Наказом ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" від 03.01.2012 р. № 19-р "Про створення, затвердження положень та призначення керівників філій ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу"", серед іншого, створено Кіровоградську філію ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", затверджено Положення про Кіровоградську філію ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", призначено виконуючим обов'язки директора Кіровоградської філії ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (а.с.31).

Наказом ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" від 16.03.2012 р. № 45-р "Про затвердження структури Кіровоградської філії ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу"" у складі Кіровоградської філії було створено відокремлені структурні підрозділи, в тому числі, Долинську сортодослідну станцію Кіровоградської філії Державного підприємства" Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу (а.с.32).

Згідно ксерокопії реєстраційної справи, 26.02.2015 р. представником ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" було подано до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції заяву про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий №3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, яка зареєстрована за номером 10382989. Вид реєстрації зазначено «виникнення». До заяви було додано наступні документи: державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 160728, виданий 23.02.2009 р. Долинською районною державною адміністрацією, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3501480482014 від 03.12.2014р., довіреність №86/12-14 від 29.12.2014 року, квитанції про оплату державного мита та надання інформації з Державного реєстру речових прав (а.с.56-72).

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, за Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 19702306 від 02.03.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію права власності держави на земельну ділянку, що розташована на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий №3521984900:02:000:7512 за Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області (а.с.79-80).

Розглянувши подані позивачем документи, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Овдій Н.В. прийнято Рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №19709272 від 02.03.2015 р. Рішення обґрунтовано тим, що подані не усі необхідні документи, а саме: відсутній наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області "Про передачу права постійного користування земельною ділянкою", кадастровий №3521984900:02:000:7512 (а.с.81). Дане рішення отримано представником ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" 02.03.2015 року.

У зв'язку з тим, що у п'ятиденний строк не усунуто обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, державним реєстратором прийнято Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 19854988 від 06.03.2015 р., яким, відповідно, відмовлено позивачу у державній реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку, що розташована на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3521984900:02:000:7512 (а.с.83). Дане рішення отримано представником ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" 11.03.2015 року.

Правомірність та обґрунтованість рішень державного реєстратора про зупинення розгляду заяви та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції вірно виходив з того, що державний реєстратор при здійсненні реєстраційних дій керується Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004р., який є спеціальним Законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Частина друга статті 9 Закону №1952-ІV передбачає прямий обов'язок державного реєстратора під час розгляду заяви про реєстрацію встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону ; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону №1952-IV визначено порядок, за яким проводиться державна реєстрація прав та їх обтяжень. Так, згідно п.1 ч.1 названої статті, у першу чергу державним реєстратором приймаються і перевіряються документи, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, здійснюється реєстрація заяви.

Відповідно до ч.2 ст.15 №1952-IV, орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Такий перелік документів визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868.

Згідно п.36 Порядку, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком. Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

Згідно з пп.9 п.37 Порядку, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, державний акт на право постійного користування землею.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий №3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області додано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №160728 від 23.02.2009 р., який посвідчує право постійного користування даною земельною ділянкою за Долинською державною сортодослідною станцією (а.с.69).

Тобто, позивачем державному реєстратору подано державний акт, який посвідчує не його право постійного користування земельною ділянкою, а іншої юридичної особи. Будь-яких документів на підтвердження того, що позивач є правонаступником Долинської державної сортодослідної станції, державному реєстратору не надавалося.

Водночас, слід акцентувати особливу увагу на тому, що у заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, подану 26.02.2015р. та зареєстровану за №10382989, представником позивача визначено, що за ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" реєструється виникнення права постійного користування земельною ділянкою, а не його перехід до правонаступника.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Суд першої інстанції, з посиланням на відповідні норми матеріального права, вірно зазначив, що починаючи з 1 січня 2013 року відповідно до статті 122 ЗК та Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності у власність або користування для всіх потреб є виключною компетенцією Держземагентства та його територіальних органів.

Враховуючи такі вимоги законодавства щодо набуття (виникнення) права на земельні ділянки та відсутність обов'язкового документа, як рішення Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області «Про передачу права постійного користування земельною ділянкою», державний реєстратор керуючись п.16 Порядку №868 прийняв рішення про зупинення розгляду заяви позивача, що цілком узгоджується з нормами ст.22 Закону №1952-IV.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами позивача, що у разі реорганізації юридичної особи право постійного користування земельною ділянкою переходить до його правонаступника, але, враховуючи, що державному реєстратору не було надано жодних документів, які б підтверджували право на земельну ділянку саме державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" та зазначення у заяві, поданій державному реєстратору, як реєстрація виникнення права постійного користування, підстави вважати про обізнаність державного реєстратора про намір позивача здійснити формальне переоформлення уже існуючого права, немає.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви.

Скасовуючи рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації, суд першої інстанції вірно звернув увагу на його передчасність, з огляду на те, що воно прийнято до спливу п'ятиденного терміну, встановленого для подання додаткових документів.

Так, згідно з абзацом 11 п.16 Порядку №868 та п.5-4 ч.1 ст.24 Закону №1952-IV, після завершення п'ятиденного строку (п'ять робочих днів) з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Як встановлено судом, рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав отримане позивачем 02.03.2015 р. (а.с.81), а відтак, останнім робочим днем для подання додаткових документів є 10.03.2015р., оскільки 09.03.2015р. був неробочим днем, за загальним правилом припадання святкових днів на вихідний день.

Таким чином, доводи позивача про відсутність підстав у державного реєстратора для зупинення розгляду заяви, є безпідставними. При цьому, суд враховує, що протягом наданих п'яти робочих днів, позивач мав можливість надати державному реєстратору документи на підтвердження того, що він є правонаступником Долинської державної сортодослідної станції.

Враховуючи такі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про можливість виходу за межі позовних вимог, з метою захисту прав позивача, шляхом зобов'язання відповідача розглянути заяву Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий № 3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, подану до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області 26.02.2015 р. та зареєстровану за реєстраційним номером 10382989.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції було у повному обсязі встановлено обставини справи та ухвалено законне, обґрунтоване та справедливе рішення, у зв'язку з чим, підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у справі №П/811/3144/15 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов