Ухвала суду № 55264974, 21.01.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/3347/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мазур Н.В.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

21 січня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

за участю: секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивач: ОСОБА_2

представник позивача: ОСОБА_3, представник на підставі довіреності

представник відповідача: Моргун Наталія Василівна, представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ПрАТ "ПМК "Укрм'ясомолмаштехремонт" про зобов'язання зарахувати до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи газоелектрозварником та призначити пенсію із зниженням пенсійного віку,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області в якому просив зобов'язати зарахувати до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи газоелектрозварником та призначити пенсію із зниженням пенсійного віку

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2015 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та його представник апеляційну скаргу підтримали у повному обсязі та зазначили, що позивач з 02.02.1987 року по 15.07.1993 року працював газоелектрозварником Шепетівської дільниці Хмельницької ПМК треста "Київмясомолремонт", виконував роботи, повязані з шкідливими і важкими умовами.

Представник відповідача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, має загальний трудовий стаж 27 років 8 місяців 6 днів.

Позивач з 02.02.1987 року по 15.07.1993 року працював газоелектрозварником на Шепетівській дільниці Хмельницької ПМК треста "Київмясомолремонт", з 04.08.1993 року по 14.09.1995 року працював газоелектрозварником у ВАТ "Шепетівський м'ясокомбінат", що підтверджується записами у трудовій книжці.

Крім того, в суді першої інстанції були допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які пояснили, що вони працювали разом з ОСОБА_2 газоелектрозварниками у 1987-1993 роках в Шепетівській дільниці Хмельницької ПМК треста "Київм'ясомолремонт". Зокрема, свідок ОСОБА_6 зазначив, що він отримує пільгову пенсію з 2010 року і йому ВАТ ПМК "Укрм'ясомолмаштехремонт" надало довідку, що уточнює характер роботи.

У червні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Згідно листа від 17.06.2015 року №6521/05 управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії з посиланням на відсутність необхідного спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначено, що загальний трудовий стаж позивача становить 27 років 8 місяців 6 днів, в тому числі пільговий - 2 роки 1 місяць 11 днів, що підтверджено довідкою від 08.05.2015 року № 302/1 виданою ТОВ "Шепетівський м'ясокомбінат". Період роботи на Шепетівській дільниці Хмельницької ПМК треста "Київм'ясомолремонт" з 02.02.1987 року по 15.07.1993 рік на посаді газоелектрозварника до спеціального стажу не зараховано, оскільки відсутня довідка уточнююча пільговий характер роботи.

Позивач вважає відмову управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області протиправною, а тому оскаржив її до суду, та просив зобов'язати відповідача зарахувати до стажу періоди роботи та призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Суд першої інстанції, дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог зарахування ОСОБА_2 до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 періодів роботи з 02.02.1987 року по 15.07.1993 року слід відмовити, оскільки робота позивача у вказані періоди за професіями (посадами) газоелектрозварник не підтверджена за результатами проведених атестацій, а також відсутня довідка уточнюючий пільговий характер роботи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Зазначена робота газоелектрозварника у вказаний період передбачена Списком № 2 розділу XXXІІ, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та Списком № 2 розділу XXХII підрозділу 23200000, позиція (код) 19906, затвердженим Постановою КМ України від 11.03.1994 року № 162.

Згідно зі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Особливості ж підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені у пункті 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, з якого слідує, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Уточнююча довідка позивачу підприємством-правонаступником не видана і як встановлено з листів Хмельницького ПрАТ"ПМК"Укрмясомолмаштехремонт" від 12.03.2015 року та від 01.10.2015 року - причиною не видачі її зазначено відсутність на підприємстві підтверджуючих документів.

Крім того, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи ПрАТ"ПМК"Укрмясомолмаштехремонт" та витребувано докази підтверджуючі пільговий стаж роботи ОСОБА_2

Листом від 15.01.2016 року ПрАТ"ПМК"Укрмясомолмаштехремонту" повідомлено, що у 2012 році усі документи, що стосуються працівників підприємства були пошкоджені, відновленнню не підлягали. Окрім того, зазначено що починаючи з 1991 року атестація робочих місць на підприємстві не проводилась.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14).

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи, а тому колегією суддів відхиляються, оскільки не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 січня 2016 року.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М. Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.