Ухвала суду № 55252976, 20.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року м. Київ К/800/18374/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Ситникова О.Ф., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФ) про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Приморського районного суду м. Одеси від 5 грудня 2014 року, Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФ щодо відмови у перерахунку йому пенсії на підставі довідки від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху (далі - ДП «Украерорух»);

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2014 року з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці.

Посилався на те, що Кабінетом Міністрів України надано право керівникам державних органів, в тому числі й ДП «Украерорух», визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які знаходяться у відрядженні, тому він має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення відповідно до закону.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 5 грудня 2014 року, залишеною без змін Одеським апеляційним адміністративним судом від 24 березня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФ щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки ДП «Украерорух» від 12.05.2014 року. Зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2014 року.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, а отже позивач не має права на перерахунок пенсії.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, що відповідає фактичним обставинам справи, наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 ОСОБА_4 відряджено у розпорядження ДП «Украерорух», де проходив службу та обіймав посаду заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП. У жовтні 2005 року звільнений зі служби і вийшов на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ.

За наказом Генерального директора ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713 з 1 січня 2014 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач. На підставі зазначеного рішення видано довідку від 12.05.2014 року № 16.40-112 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач, збільшено до 9025 грн.

ГУ ПФ відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з наявності правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки ДП «Украерорух» як один із суб'єктів, якому делеговано право на визначення розмірів грошового забезпечення, прийняв рішення про збільшення розміру посадових окладів.

Судові рішення відповідають фактичним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Виходячи з положень зазначеної норми, підставами до перерахунку пенсії, призначеної за цим Законом, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Наказом ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713 з 1 січня 2014 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач.

Зазначене рішення є підставою до перерахунку пенсії особам, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ., оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок судів не спростовують і не дають підстав вважати судові рішення такими, що ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Як зазначалося вище, підставою до перерахунку пенсій раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є не лише рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , а й у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена Верховним Судом України у постанові від 15 січня 2013 року (справа №. 21-201а12)

Абзацами 7-9 пункту 3 Порядку передбачено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання вище згаданих положень, ДП «Украерорух» подало довідки про розмір грошового забезпечення.

Виходячи з положень частини першої статті 220 КАС України, суд касаційної інстанції позбавлений права вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, не може встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 5 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

О.Ф. Ситников

І.В. Штульман