Ухвала суду № 55247516, 27.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/11805/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.

Суддя-доповідач: Межевич М.В.

У Х В А Л А

Іменем України

27 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальне Агенство «Про-Фарма» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2015 року позов задоволено частково.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем на підставі зовнішньоекономічного контракту №12-03-15-PIT-PFU від 12.03.2015, укладеного з PROPHARMA International Traiding Limited, ввезено на митну територію України лікарський засіб «КАРВЕЛІС», краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл., виробництва Др. Густав Кляйн ГмбХ&Ко (Dr. Gustav Klein GmbH&Co. KG) Німеччина.

13.05.2015 ТОВ «Універсальне агентство «ПРО-ФАРМА» пред'явлено до митного оформлення у Київській міській митниці ДФС лікарський засіб «КАРВЕЛІС», краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл., виробництва Др. Густав Кляйн ГмбХ&Ко (Dr. Gustav Klein GmbH&Co. KG) Німеччина за вантажною митною декларацією №100290003/2015/341451 від 13.05.2015.

Згідно графи 31 ВМД, до митного оформлення пред'явлений товар, визначений позивачем як Лікарські засоби для людей: не містить наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, не в аерозольній упаковці, не містить продуктів тваринного походження, - Карвеліс краплі оральні, розчин по 100 мл у флаконі, закупореному пробкою крапельницею в картонній пачці, по 1 флакону в картонній пачці з маркуванням українською мовою. Код АТС: С01ЕХ. Активні речовини: екстракт із суміші листя, квітів і плодів глоду, екстрагент: етанол 50%; екстракт трави собачої кропиви, екстрагент: етанол 40%; екстракт листя меліси, екстрагент: етанол 60 %; екстракт кореня валеріани, екстрагент: етанол 60%. Серія 3101151 - 49 шт. (термін придатності - вересень 2016 р.). Країна виробництва - DE (Німеччина). Торговельна марка - Klein. Виробник - Dr. Gustav Klein GmbH & Co. KG».

В графі 33 ВМД позивач визначив код товару згідно УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 50 00 00 (Лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі: інші лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної позиції 2936).

26.05.2015 відділом класифікації товарів Київської міської митниці ДФС прийнято Рішення про визначення коду товару № КТ-100000000-0057-2015, яким встановлено, що: «препарат «Карвеліс, краплі оральні, розчин» - спиртовий розчин екстрактів лікарських рослин. Активні речовини: 10 мл препарату містить: екстракт із суміші листя квітів і плодів глоду, екстрагент: етанол 50% (об/об) - 7,125 мл.; екстракт трави собачої кропиви, екстрагент: етанол 40 % (об/об) - 1,0 мл.; екстракт листя меліси, екстрагент: етанол 60 % (об/об) - 1,0 мл.; екстракт кореня валеріани, екстрагент: етанол 60% (об/об) - 0,5 мл. Допоміжні речовини: сахароза, вода очищена. Країна виробництва - DE. Торговельна марка - KLEIN. Виробник - Dr. Gustav Klein GmbH & Co. KG». Класифікацію препарату КАРВЕЛІС за УКТ ЗЕД змінено з 3004 50 00 00 (лікарські засоби (ліки)) на 2208 90 69 00 (спирт етиловий неденатурований з концентрацією спирту менш як 80 об. %; спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт).

05.06.2015 на підставі зазначеного рішення, яким було змінено код препарату «КАРВЕЛІС», Київською міською митницею ДФС винесено Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 100290003/2015/00047, якою відмовлено в прийнятті митної декларації позивача та класифікації препарату за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00.

У зв'язку з викладеним, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення відділу класифікації товарів Київської міської митниці ДФС про визначення коду товару від 26.05.2015 № КТ-100000000-0057-2015; визнати протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови в митному оформленні лікарського засобу КАРВЕЛІС краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл за кодом згідно УКТ ЗЕД 3004 50 00 00; визнати протиправною і скасувати Картку відмови Київської міської митниці ДФС в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 05.06.2015 № 100290003/2015/00047; зобов'язати Київську регіональну митницю здійснити митне оформлення лікарського засобу КАРВЕЛІС, краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл. за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення щодо присвоєння препарату «КАРВЕЛІС» коду товару згідно УКТ ЗЕД 2208 90 69 00 УКТ ЗЕД є неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки правильність класифікації препарату «КАРВЕЛІС» за кодом товарної групи УКТ ЗЕД 3004 50 00 00 (лікарські засобі (ліки)) підтверджена його державною реєстрацією у Міністерстві охорони здоров'я України як лікарського засобу, у відповідності вимог Закону України «Про лікарські засоби» та інших нормативно-правових актів. Також суд зазначив, що наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, то у разі незгоди з діями чи рішенням контролюючого органу, вимога про визнання протиправними дій відповідача, в тому числі дій митного органу щодо відмови у митному оформленні, не буде мати своїм правовим наслідком захист прав позивача, адже таке право підлягає захисту, зокрема, шляхом пред'явлення позову про скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що відповідачем постанова суду першої інстанції оскаржується в частині задоволення позовних вимог, а тому в силу ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС) суд апеляційної інстанції в іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2015 року не переглядає.

За змістом ч.ч. 1, 2, 4, 7 ст. 69 Митного кодексу України № 4495-VI від 13.03.2012 (далі - МК) товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Позивачем до митного декларування надано товар - препарат «КАРВЕЛІС» (краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл). В графі 33 ВМД позивач визначив код вказаного товару згідно УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 50 00 00 (Лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі: інші лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної позиції 2936).

Однак відповідачем було прийнято рішення про визначення коду товару від 26.05.2015 № КТ-100000000-0057-2015 та класифіковано препарат «КАРВЕЛІС» за кодом 2208 90 69 00 (спирт етиловий неденатурований з концентрацією спирту менш як 80 об. %; спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт).

За змістом абз. 2 ст. 2 Закону України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996 №123/96-ВР (далі - Закон № 123/96-ВР) лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.

Постановою Кабінету Міністрів України 26 травня 2005 року №376 затверджений Порядок державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, яким встановлена процедура проведення державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів.

Відповідно до п. 2 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, яким встановлена процедура проведення державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року №376, державна реєстрація лікарського засобу здійснюється МОЗ на підставі заяви та результатів експертизи реєстраційних матеріалів на такий засіб, проведеної Державним експертним центром (далі - Центр) у визначеному МОЗ порядку.

Реєстраційним посвідченням на лікарський засіб від 29.10.2013 №UА/13314/01/01 підтверджується, що препарат «КАРВЕЛІС» (краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл) зареєстрований наказом МОЗ України від 28.10.2013 № 916 (а.с. 19-22). Крім того, в матеріалах справи наявна Інструкція для медичного застосування препарату «КАРВЕЛІС», затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2013 № 916 (а.с. 23-25), Звіт про клінічне дослідження «Оцінка ефективності лікарського препарату «Карвеліс» у хворих з нейроциркуляторною дистонією як монотерапія» від 05.03.2015, затверджений Національною медичною академією післядипломної освіти імені П.Л. Шупика (а.с. 26-33), сертифікат якості препарату «КАРВЕЛІС» (а.с. 36-39), рішення щодо видачі дозволу (а.с. 40-47), сертифікат на лікарський засіб (а.с. 48-62).

З огляду на наведені докази, колегія суддів дійшла беззаперечного висновку, що препарат «КАРВЕЛІС» відноситься до категорії лікарських засобів та класифікується за кодом 3004 50 00 00 (Лікарські засоби (ліки)).

Відповідно до п. 1.3. Порядку ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 19.12.2011 № 925/1661 (далі - Порядок) База даних - це база даних, яка містить відомості про зареєстровані в Україні лікарські засоби та ведеться Міністерством охорони здоров`я України; режим реального часу - час внесення інформації до Бази даних та надіслання її до Державної митної служби України, що забезпечує відображення інформації про зареєстровані в Україні лікарські засоби в Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України.

Згідно з п. 2.1. Порядку основою Бази даних є інформація, що міститься у Державному реєстрі лікарських засобів України і подається МОЗ України в електронному вигляді та на паперовому носії із супровідним листом до Держмитслужби України. З 1 липня 2012 року ця інформація подається в електронному вигляді в режимі реального часу.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що підставою для здійснення митного оформлення лікарських засобів є наявність інформації про те, що лікарський засіб включено до Державного реєстру лікарських засобів України.

Частиною 8 ст. 9 Закону № 123/96-ВР передбачено, що зареєстрованому лікарському засобу присвоюється реєстраційний номер, який вноситься до Державного реєстру лікарських засобів України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів наголошує на тому, що у відповідача була інформація про державну реєстрацію препарату «КАРВЕЛІС» як лікарського засобу, що в силу п. 4.1. Порядку є підставою для здійснення митного оформлення, у тому числі і визначення відповідного коду класифікації УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 50 00 00.

Щодо посилань в апеляційній скарзі на лист Департаменту адміністрування митних платежів від 25.05.2105 №18400/7/99-99-25-04-03-17 варто зауважити, що в силу ч. 8 ст. 69 МК висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер. Тобто названий лист не є для відповідача обов'язковим.

Пунктом 1 Додаткової примітки до Групи 30 «Фармацевтична продукція» Розділу VI продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Закону України «Про митний тариф» № 584-VII від 19.09.2013 встановлено, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (а) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (с) дозування; та (d) спосіб застосування.

А апеляційній скарзі відповідач наголошує на тому, що для препарату «КАРВЕЛІС» не виконується пп. (а) наведеного пункту. Однак колегія суддів наголошує на тому, що специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися зазначено в Інструкції для медичного застосування препарату «КАРВЕЛІС» (препарат застосовується для підтримки серцево-судинної системи при нервовому напруженні (стресі), нейроциркуляторній дистонії, неврозах серця, у комплексному лікуванні артеріальної гіпертензії І-ІІ ст., стенокардії І-ІІ ст., аритмії при стресових ситуаціях та для покращення самопочуття при нервовому збудженні у дорослих).

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем правильно визначено класифікацію препарату «КАРВЕЛІС» за кодом УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 50 00 00, а відповідачем неправомірно прийнято рішення про рішення визначення коду товару від 26.05.2015 № КТ-100000000-0057-2015 та картку відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 05.06.2015 р. № 100290003/2015/00047.

Також, з огляду на викладені порушення, з метою поновлення прав позивача, судом першої інстанції було правомірно прийнято рішення про зобов'язання відповідача здійснити митне оформлення лікарського засобу «КАРВЕЛІС», краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл. за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2015 року - без змін.

Рішення апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржене безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.