Постанова № 55222045, 19.01.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2016 р. Справа № 638/11715/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.11.2015р. по справі № 638/11715/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії по призначенню та виплаті пільгової пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 незаконними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити позивачу пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 березня 2015 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 06 листопада 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 незаконними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 березня 2015 року.

Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова не погоджується з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є необґрунтованою та незаконною, прийнята з порушенням норм процесуального права , просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06 листопада 2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

Представник позивача заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги та просить суд відмовити у її задоволенні , постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не погодився з неможливістю зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 31.12.1982 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, оскільки в зазначений період позивач працював повний робочий день у Харківському воєнізованому гірничорятувальному загоні, 4-му гірничорятувальному взводі Воєнізованих Гірничорятувальних частин Південно-Західу, про що свідчить довідка № 01\2-236 від 20.05.2015 року, трудова книжка не містить будь-яких неправильних чи неточних записів про період роботи позивача , тому дійшов висновку щодо визнання дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 незаконними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 березня 2015 року.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах призначаються чоловікам - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Для осіб, що мають стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці до 01.01.1992 року, тобто до дня набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, пільгове пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону СРСР «Про державні пенсії» від 14.07.1956 року.

До стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, включається час виконання робіт безпосередньо на виробництвах, у цехах, дільницях відділеннях за професіями й посадами, передбаченими списками № 1 і 2, якщо працівники зайняті на цих роботах повний робочий день.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» всі робочі місця за умовами праці підлягають обов'язковій атестації, яка проводиться спеціальною атестаційною комісією. Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442.

Пунктом 20 постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Колегія суддів зазначає , що документом, який посвідчує трудовий стаж та працевлаштування в певних організаціях є трудова книжка. В трудовій книжці, виписаній на ім'я позивача, зроблено записи про його працевлаштування.

З 28.04.2013р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску», яким доповнено ст. 10 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" частиною 5 , яка дозволяє укласти відповідний договір про добровільну сплату страхових внесків з територіальним управлінням Пенсійного фонду та сплатити страхові внески за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Матеріали справи свідчать , що 17.06.2011р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 25.08.2011р. відмовлено в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи 20 років.

Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі направлявся запит до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щодо надання допомоги в отриманні документів із зазначенням періодів роботи на кожній із вказаних у довідці від 06.06.2011р. №01/2-167 посад (респіраторник, командир відділення). Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу листом від 07.07.2014р. №5069/03/28 надіслано відповідь Кріворізького Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно - рятувального) загону про те, що на зберіганні в ДВГРЗ ДСНС України Вашої особової справи немає.

10.09.2013 року Головне управління пенсійного фонду України повідомило позивача, що з наданих ним документів страховий стаж не відповідає вимогам ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», рішенням управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харків відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи 20 років. Одночасно , повідомило про те, що набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску», який дозволяє укласти відповідний договір з територіальним управлінням Пенсійного фонду та сплатити страхові внески за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

25 березня 2015 року позивачем укладено типовий договір № 1520309100136 про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, відповідно до якого мною було перераховано єдиний соціальний внесок у сумі 1 1444,33 грн.

27.03.2015р. позивач повторно звернувся до Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі з заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1 після укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування від 25.03.2015р.

Листом Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області від 13.03.2015 року № 212/3-14 загальний стаж роботи становить 17 років 10 місяців 8 днів, тому рішенням управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 було відмовлено позивачу про призначення пенсії за віком за Списком №1.

Листом Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області від 23.06.2015 року № 212/3-14 повідомлено позивача , що у довідці, яка уточнює пільговий характер робіт, від 20.05.2015р. №01/2-236, виданій Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно - рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій (м. Кривий Ріг), зазначено, що вказаний загін зберігає архів Харківського воєнізованого гірничорятувального загону (дані стосовно правонаступництва відсутні). Відомості про реорганізацію Воєнізованої гірничорятувальної частини Південно - Заходу у Криворізький воєнізований гірничорятувальний (аварійно рятувальний) загін також відсутні.

Крім того, при розгляді оригіналу трудової книжки було з'ясовано, що дата та наказ про звільнення з філії «Альтернатива-2» дописані. Згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 03.06.2015р. №4126/03/31 по філії «Альтернатива - 2» за період з 01.09.1994р. по 29.09.1996р. заробітна плата не нараховувалась і страхові внески не перераховувались, тому період з 01.09.1994р. по 29.09.1996р. не було зараховано до страхового стажу при розгляді питання призначення пенсії позивачу. Загальний стаж роботи склав 18 років 9 днів.

На підставі наведеного , рішенням управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі від 11.06.2015р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за Списком №1, оскільки не підтверджено необхідний пільговий стаж та загальний стаж роботи складає 18 років 9 днів.

Як свідчать записи трудової книжці позивач займав наступні посади в періоди:

- з 03.10.1978 р. по 10.11.1980 р. - учень повара, повар в комбінаті харчування;

- з 11.11.1980 р. - 24.11.1982 р. - військова служба;

- з 31.12.1982 р. - 31.12.1988 р. - респіраторник Харківського воєнізованого гірничорятувального загону;

- з 01.01.1989 р. -31.12.1992 р. - респіраторник 4-го гірничорятувального взводу воєнізованої гірничорятувальної частини Південно - Заходу;

- з 11.01.1993 р. -26.08.1994 р. - реалізатор ТОВ «Олімп»;

- з 01.09.1994 р. - 29.09.1996 р. - художник - оформлювач у філії «Альтернатива-2».

Відповідно до пільгової довідки від 06.06.2011р. № 01/2-167, виданої Криворізьким воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном, позивач в період з 31.12.1982р. по 31.12.1992р. працювали на посадах респіраторника, командира відділення .

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки від 20.05.2015р. №01/2-236, виданої Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно - рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій (м. Кривий Ріг), позивач дійсно працював повний робочий день у Харківському воєнізованому гірничорятувальному загоні, 4-му гірничорятувальному взводі Воєнізованих Гірничорятувальних частин Південно-Заходу: за період з 31.12.1982р. (наказ № 87 від 31.12.1982) по 25.01.1991р. на посаді респіраторника, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 6а. Гірничорятувальні частини (станції); за період з 26.01.1991р. по 31.12.1992р. (наказ № 113 к від 12.11.1992р.) на посаді респіраторника, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 5 .

Довідка видана на підставі особової картки Форми П-2, особової справи, наказу про прийняття, виписки з наказу про звільнення.

В особовій справі також знаходяться службові зобов'язання: від 01.02.1983 року терміном 2 роки, від 31.12.1984 року терміном 2 роки, від 31.12.1986 року терміном 2 роки, від 31.12.1986 року терміном 2 роки, від 09.12.1988 року терміном 2 роки, від 31.12.1990 року терміном 2 роки.

В довідці також вказано , що Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно - рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій зберігає архів Харківського воєнізованого гірничорятувального загону.

Тобто, з наведеного вбачається, що факт зайнятості позивача на роботах із шкідливими умовами праці підтверджується записами в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії, а також вищевказаними уточнюючими довідками, тому пенсійним фондом безпідставно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивача з 31.12.1982р. по 31.12.1992р.

Стосовно періоду роботи з 01.09.1994р. по 29.09.1996р. у філії «Альтернатива - 2» , колегія суддів зазначає , що дійсно з довідки управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 03.06.2015р. №4126/03/31 по філії «Альтернатива - 2» встановлено , що за період з 01.09.1994р. по 29.09.1996р. заробітна плата позивачу не нараховувалась і страхові внески не перераховувались, тому період з 1.09.1994р. по 29.09.1996р. не можливо зарахувати до страхового стажу при розгляді питання призначення пенсії позивачу.

Враховуючи те , що період роботи позивача у філії «Альтернатива - 2» з 1.09.1994р. по 29.09.1996р. не можливо зарахувати до пільгового стажу, суд першої інстанції помилково зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Але, колегія суддів зазначає , що при розрахунку пільгового стажу пенсійний фонд не надав можливості позивачу відповідно до вимог ч. 5 ст. 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" добровільно вирішити питання щодо укладення договору добровільного страхування з територіальним управлінням Пенсійного фонду та сплати страхових внесків за попередній період роботи з 01.09.1994р. по 29.09.1996р. у філії «Альтернатива - 2» , що не враховано судом першої інстанції , відповідно постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягає скасуванню.

Тому, суд апеляційної інстанції , враховуючи приписи ст. 11 КАС України, приходить до висновку, що вимоги позивача, з метою їх захисту, підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова розглянути подану позивачем заяву від 27.03.2015р. відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведене , постанова суду першої інстанції в іншій частині ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.

Стосовно розподілу судових витрат, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Порядок та розмір сплати судового збору визначений Законом України "Про судовий збір" від 14.07.2011 року № 3674-VI.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати станом на 01 січня 2015 року 1218 грн. 00 коп.

З 01 вересня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" від 22.05.2015 № 484-VIII, яким внесено зміни до Закону України "Про судовий збір".

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами ставка судового збору встановлюється у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" (у редакції, чинній на момент подання позовної заяви) встановлено, що розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру становить 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що заявлені позивачем вимоги носять не майновий характер.

Таким чином, в даному випадку розмір ставки судового збору за подання Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова апеляційної скарги по справі за позовом не майнового характеру становить 80 грн. 39 грн.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" (у редакції на час подання апеляційної скарги), апелянт не віднесений до осіб, звільнених від сплати судового збору, а тому судовий збір повинен бути сплачений на загальних умовах.

З матеріалів справи вбачається, що апелянт , звертаючись із апеляційною скаргою, не надав доказів сплати судового збору, але заявив клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до сплати судових витрат чи звільнити від їх сплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2015 року клопотання апелянта було частково задоволено та відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.

Відповідно до ч. 1 стаття 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність стягнення з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова суми судового збору в розмірі 80 грн. 39 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 200, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06.11.2015р. по справі № 638/11715/15-а скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 березня 2015 року.

В цій частині прийняти нову постанову , якою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова розглянути питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 27 березня 2015 року відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06 листопада 2015 року залишити без змін.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на рахунок УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова (банківські реквізити - отримувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк ГУДКУ у Харківській області, рахунок 31210206781011, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173) судовий збір у розмірі 80 грн. 39 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М. Повний текст постанови виготовлений 25.01.2016 р.