Рішення № 55199965, 20.01.2016, Вовчанський районний суд Харківської області

Справа № 617/993/14-ц

Провадження № 2/617/11/16

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року Вовчанський районний суд Харківської області

у складі головуючого судді Король Т.В.

при секретарі Павлюковій С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом

прокурора Вовчанського району Харківської області в інтересах держави

до

ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської

області;

ОСОБА_2;

реєстраційна служба Вовчанського районного управління юстиції;

третя особа: державна інспекція сільського господарства в Харківській області

про визнання незаконним та скасування рішень,скасування рішення

державної реєстрації прав на землю,

В с т а н о в и в:

Прокурор Вовчанського району Харківської області звернувся до суду із зазначеним позовом,посилаючись на те,що рішенням ХХХ1V позачергової сесії V1 скликання ОСОБА_1 селищної ради від 04.01.2013 р. ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту земоеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,15 га за рахунок земель громадської та житлової забудови для передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд по вул.Леніна /колишня Довгалівка/ б/н Вовчанського району Харківської області з визначенням меж водоохоронних зон в межах норм,передбачених Земельним та Водним уодексами України.

Разом з тим, встановлено,що вказана земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги Печенізького водосховища.

У подальшому,ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд в смт..Старий Салтів по вул.Леніна /колишня Довгалівка/ б\н,Вовчанського району Харківської області.

Всупереч вимогам чинного законодавства,службовими особами відділу Дерземагенства у Вовчанському районі Харківської області,видано позитивний висновок про погодження проекту землеустрою із зазначенням інформації про те,що відведення земельних ділянок здійснюється за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до висновку відділу містобудування та архітектури Вовчанської райдержадміністрації №01-21/18074 від 03.09.2013 р. вбачається,що данний

відділ з урахуванням рішення ХХХVП сесії ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району V1 скликання від 10.04.2013 р. «Про актуалізацію наявних генеральних планів населених пунктів» погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в смт.Старий Салтів по вул.Леніна /колишня Довгалівка/ Вовчанського району є можливим,за умови одержання висновку Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації,активізувати /скоригувати або розробити,погодити та затвердити в установленому порядку наявну містобудівну документацію населеного пункту генеральний план, який би відповідав сучасній містобудівній ситуації,яка склалася на сьогоднішній час/ генеральний план смт.Старий Салтів у відповідності до п.1 рішення ХХХVП сесії ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району V1 скликання від 10.04.2013 р. «Про актуалізацію наявних генеральних планів населених пунктів», затвердити на пленарному засіданні ради матеріали проекту встановлення меж прибережно-захисної смуги Печенізького водосховища у відповідності до п.1 рішення ХХХ1V позачергової сесії ОСОБА_1 селищної ради V1 скликання від 04.01.2013 р. «Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», з урахуванням листів Прем єр Міністра України від 17.04.2013 р. «14640/1/1-13 та Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації №01-04/1847 від 14.08.2013 р.

Однак,ОСОБА_1 селищною радою Вовчанського району Харківської області не виконано вимоги своїх власних пленарних рішень,не дотримано вимоги ч.1 ст.24,ч.2ст.25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.59,60,61 Земельного кодексу України,ст.ст.87,88,89 Водного кодексу України, та відповідно до документації із землеустрою вказані умови для погодження проекту землеустрою не здійснені та рішенням ХLV сесії V1 скликання ОСОБА_1 селищної ради від 25.10.2013 р. всупереч вимог висновку відділу містобудування та архітектури Вовчанської райдержадміністрації затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою на земельну ділянку кадастровий номер 6321655800:00:002:0429 для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд,площею 0,15 га із земель житлової та громадської забудови,яка розташована по вул.Леніна /колишня Довгалівка/ б/н,в смт.Старий Салтів Вовчанського району,виконану ФОП ОСОБА_3

Відповідно до п.2 вказаного рішення передано ОСОБА_2 у приватну власність із земель житлової та громадськоїї забудови зазначену земельну ділянку.

Крім того,в порушення ст.60 Земельного Кодексу України прибережна захисна смуга не була встановлена за окремим проектом землеустрою.

В листі ФОП ОСОБА_4,який діє на підставі ліцензії Державного агенства земельних ресурсів серія АГ №579379,адресованого прокуратурі Вовчанського району зазначено,що за результатами вимірювань,здійснених відповідно до проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та на піставі координат земельної ділянки встановлено,що вона розташована в межах прибережної захисної смуги Печенізького водосховища,що вказує на порушення вимог ст.ст.60,61,116 Земельного Кодексу України.

Вищевикладене також підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Харківській області №512 від 13.06.2014 р.

12.11.2013 р. відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснено реєстрацію земельної ділянки у реєстраційній службі Вовчанського районного управління юстиції Харківської області відповідно до рішення про державну реєстрацію та їх обтяжень,індексний номер 7833682 від 12.11.2013 р.

Вартість земельної ділянки,яка передана ОСОБА_2,відповідно до листа відділу Держземагенства у Вовчанському районі №02-05/1244 від 05.06.2014 р. становить 66870 грн.

Виходячи з вищевикладеного прокурор вважає,що дії,пов язані з наданням у власність земельної ділянки ОСОБА_2 не відповідають вимогам закону,завдають істотну шкоду державним інтересам та просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення ХХХ1V позачергової сесії У1 скликання Старосалтівсьї селищної ради від 04.01.2013 р. «Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» в частині надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарськихх будівель і споруд у розмірі 0,15 га по вул.Леніна /колишня Довголівка/ смт.Старий Салтов Вовчанського району Харківської області для подальшої передачі у власність в межах норм безоплатної приватизації земель селищної ради; визнати незаконним та скасувати рішення ХLV сесії V1 скликання ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського районк Харківскьої області від 25.10.2013 р. «Про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва жилого будинку та господарських споруд,яка розташована по вул.Леніна /колишня Довголівка/ б/н в смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд,розташованої по вул.Леніна /колишня Довголівка/ б/н в смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області та передачі безоплатно ОСОБА_2 у приватну власність із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_1 селищної ради,площею 0,15 га.; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 7833682 від 12.11.2013 р.,реєстраційний номер об єкта 209138363216,а саме земельну ділянку,яка передана ОСОБА_2 у власність,кадастровий номер земельної ділянки 6321655800:00:002:0429 для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд,площею 0,15 га,яка розташована на території ОСОБА_1 селищної ради по вул.Леніна /колишня Довголівка/ в смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області; зобов язати ОСОБА_2 звільнити та повернути земельну ділянку,вартістю 66870 грн. /кадастровий номер 6321655800:00:002:0429/ у володіння та користування ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської області.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги,викладені в позовній заяві підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської області у судовому засіданні позовні вимоги прокурора визнала та просила їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2до суду не з явився незважаючи на те,що про розгляд справи повідомлений належним чином,про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення судової повістки,представник ОСОБА_2також у судове засіння не з явився незважаючи на те, що у телефонному режимі також повідомлений про дату слухання справи,тим більше на його прохання всі три справи, по яким він є представником відповідачів були призначені судом до розгляду на одну дату 20 січня 2016 р.

Реєстраційна служба Вовчанського районного управління юстиції та державна інспекція сільського господарства у Харківській області також належним чином повідомлені та направили до суду заяви,в яких просили слухати справу у відсутність їх представників.

Вислухавши сторони,вивчивши та дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку,що позовна заява прокурора підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Відповідно до положень статей 19,20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії,у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду; віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень про надання земель,угод щодо земельних ділянок,відмови в державній реєстрації недійсною тощо.

Статтею 4 ВК України,пунктом «б» частини першої ст.58 ЗК України визначено,що до земель водного фонду належать,зокрема,землі,зайняті прибережними захисними смугами вздовж річок та навколо водойм.

Крім того,до земель водного фонду України відносяться землі,на яких хоч і не розташований водний фонд,але за своїхм призначенням вони сприяють функціонуванню водного фонду.

За положеннями ст.60 ЗК України та ст.88 ВК України уздовж річок,водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Уздовж великих річок,водосховищ на них та озер установлюється прибережна захисна смуга 100 метрів.

Розмір та межі прибережної захисної смуги вздовж річок,водосховищ на них та озер установлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів з урахуванням містобудівної документації.

Крім того, за положеннями частини четвертої ст.88 ВК України у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов,що склалися.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення /викупу/,надання земельних ділянок,затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 р. №434,у разі відсутності землевпорядної документації та встановлених у натурі /на місцевості/ меж щодо прибережних захисних смуг водних об єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг,установлених ст.88 ВК України,та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон,що визначаються відповідно до Порядку з урахуванням конкретної ситуації.

Таким чином,землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України,на які розповсюджується окремий порядок надання та використання.

Згідно з пунктом «д» частини 4 ст.84 ЗК України до земель державної власності,які не можуть передаватись у приватну власність,належать,зокрема,землі водного фонду,крім випадків,визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень частини 4 ст.59 ЗК України лише на умовах оренди громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння,рибногосподарських потреб,культурно-оздоровчих,рекреаційних,спортивних і туристичних цілей,проведення науково-дослідних робіт тощо.

Отже,за змістом вищенаведених норм права на землі, в межах 100 метрів прибережних захисних смуг навколо великих річок,водосховищ на них та озер не можуть передаватись у власність громадян,оскільки це землі водного фонду України.

За повідомленням ФОП ОСОБА_4,який діє на підставі ліцензії Державного агенства земельних ресурсів серія АГ №579379,за результатами вимірювань,здійснених відповідно до проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та на підставі координат земельної ділянки встановлено,що вона розташована в межах прибережної захисної смуги Печенізького водосховища /а.с.11/.

Вищевикладене також підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Харківській області №512 від 13 червня 2014 р. /а.с.9/.

Як вбачається з матеріалів справи на замовлення ОСОБА_2 та згідно рішення ХХХ1У позачергової сесії УІ скликання ОСОБА_1 селищної ради від 04 січня 2013 р. щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФОП ОСОБА_3

виготовив технічну документацію щодо відведення земельної ділянки /а.с.16-32/.

Рішенням ХLУ сесії У1 скликання ОСОБА_1 селищною радою Вовчанського району Харківської області від 25.10.2013 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового буднку,господарських будівель і споруд площею 0,1500 га кадастровий номер 6321655800:00:002:0429 із земель житлової та громадської забудови,розташованої в межах населеного пункту Старий Салтів по вул.Леніна /колишня Доголівка/ б/н та території ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської області,виконаний ФОП ОСОБА_3 та передано безоплатно вказану зельну ділянку ОСОБА_2

Разом з тим,як зазначено у висновку судово-почеркознавчої експертизи №8628 від 29 жовтня 2014 р.,наданому ХНДІСЕ ім.засл.проф.М.С.Бокаріуса,на титульному листі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,відтиски круглої печатки ФОП ОСОБА_3 нанесені не кліше круглої печатки ФОП ОСОБА_3 /а.с.16-33/

Окрім цього,згідно висновку судової земельно-технічної експертизи №2772 від 07.12.2015 р.,наданому ХНДІСЕ ім.засл.проф.М.С.Бокаріуса проект землеустрою розроблений суб єктом господарювання,який не мав на це відповідних повноважень; у проекті землеустрою відсутні «Схема геодезичного обгрунтування»,а тому він не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування / а.с.204-218/

На підставі викладеного суд приходить до висновку про невідповідність вказаного проекту землеустрою правилам його проведення,він розроблений з порушенням встановленої процедури.

Таким чином судом встановлено,що земельна ділянка,яка була відведена ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд у розмірі 0,15 га по вул.Леніна /колишня Довголівка/смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області відповідно до рішення ХХХ!У позачергової сесії У! скликання ОСОБА_1 селищної ради від 04.01.2013 р. розташована в межах прибережної захисної смуги,а проект землеустрою на вказану земельну ділянку,який затверджений рішенням ХLУП сесії У1 скликання ОСОБА_1 селищної ради від 20.12.2013 р. розроблений суб єктом господарювання,який не мав на це відповідних повноважень.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про те,що позовні вимоги прокурора,викладені в позовній заяві підлягають задоволенню.

На підставі викладеного,керуючись ст.3,6,11,15,30,60,179,209,213-215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Вовчанського району Харківської області в інтересах держави до ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської ОСОБА_5; реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції; третя особа: державна інспекція сільського господарства в Харківській області про визнання незаконними та скасування рішень,скасування рішення державної реєстрації прав на землю задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХХIV позачергової сесії VI скликання ОСОБА_1 селищної ради від 04.01.2013 р. «Про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в частині надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд у розмірі 0,15 га по вул.Леніна /колишня Довголівка/ смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області для подальшої передачі у власність в межах норм безоплатної приватизації земель селищної ради.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХLV сесії VІ скликання ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської області від 25.10.2013 р. «Про звернення ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва жилого будинку та гоподарських споруд,яка розташована по вул.Леніна /колишня Довголівка/ б/н в смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд,розташованої по вул.Леніна/колишня Доголівка/ б/н в смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області та передачі безоплатно ОСОБА_2 у приватну власність із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_1 селищної ради площею 0,15 га.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,індексний номер 7833682 від 12.11.2013 р.,реєстраційний номер об єкта 209138363216,а саме земельну ділянку,яка передана ОСОБА_2 у власність,/кадастровий номер земельної ділянки 6321655800:00:002:0429 для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд,площею 0,15 га,яка розташована на території ОСОБА_1 селищної ради по вул.Леніна /колишня Довголівка/ в смт.Старий Салтів Вовчанського району Харківської області.

Зобов язати ОСОБА_2 звільнити та повернути земельну ділянку,вартістю 66870 грн. /кадастровий номер №6321655800:00:002:0429/ у володіння та користування ОСОБА_1 селищної ради Вовчанського району Харківської області

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області через Вовчанський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти діб з дня проголошення рішення суду.

Суддя: