Ухвала суду № 55191134, 01.12.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 р. № 876/682/15 Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Андрушківа І.Я.

представника відповідача - Хома І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Відділу освіти Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області до Виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинними і скасування акта перевірки та рішення, -

встановив:

17.10.2014 Відділ освіти Лановецької РДА Тернопільської області звернувся в суд із адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення ФССзТВП у якому просив визнання нечинним та скасування акт перевірки та рішення про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26 вересня 2014 року, яким до відділу освіти Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області застосовано штрафні санкції на загальну суму 115850,27 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що проведення відповідачем перевірки та винесення за її наслідками оскарженого рішення, суперечить ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» та постанові КМ України від 13.08.2014 № 408, якими встановлено заборону на проведення перевірок суб'єктів господарювання без дозволу Кабінету Міністрів України.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.12.2014 позов задоволено частково. Скасовано рішення відповідача від 26.09.2014 № 209 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій до відділу освіти Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування позовних вимог апелянт посилається на те, що відповідач не є контролюючим органом, тому на нього не поширюється положення ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», а постанова КМ України від 13.08.2014 № 408, набрала чинності 09.09.2014, тобто після початку перевірки позивача.

Представник апелянта у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлений про його дату, час та місце, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі направлення № 1/244-ос від 04 вересня 2014 року головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Афанасовою Н.В. та Михно Н.Л. проведено планову перевірку по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відділу освіти Лановецької районної державної адміністрації.

Перевірка проводилась у період з 08.09.2014 по 11.09.2014 згідно з наказом виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду від 04.09.2014 № 244-ос.

За результатами перевірки складено акт від 11.09.2014, яким встановлено порушення Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 № 12, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за № 339/16355.

26 вересня 2014 року прийнято рішення № 209 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період 01.07.2013 по 30.06.2014, яким до відділу освіти Лановецької районної державної адміністрації застосовано фінансові санкції по коштах Фонду після 01.01.2011 в таких розмірах: 77233,51 грн - «неправомірно витрачених коштів», 38616,76 грн - «Штраф», всього підлягає перерахуванню за результатами перевірки 115850,27 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку що позов належить задовольнити в частині скасування рішення, оскільки виходячи з положень ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та постанови КМ України від 13.08.2014 № 408, відповідач не мав права на проведення перевірки без дозволу Кабінету Міністрів України, отримання якого у цій справі не встановлено. Що стосується вимоги про скасування акта перевірки, то суд першої інстанції в цій частині відмовив, оскільки такий не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а відтак не може бути оскаржений до адміністративного суду.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страховик має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 28 цього Закону страховик зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Отже, зі змісту наведених вище правових положень можна дійти висновку, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює контроль використання страхових коштів, зокрема, шляхом проведення перевірок, тобто на нього покладаються контрольні функції, що свідчить про те, що такий у відповідній сфері є контролюючим органом.

Статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», яка набрала чинності 03.08.2014, установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

У зв'язку із запровадженням цією нормою обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, Кабінет Міністрів України постановою від 13.08.2014 № 408 визначив перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців.

Згідно із додатком до цієї постанови, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності віднесено до переліку контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців.

При цьому, безпідставним є посилання апелянта на те, що вказана постанова КМ України набрала чинності 09.09.2014, тобто після початку перевірки позивача (08.09.2014), оскільки такі обмежені встановлені з 03.08.2014 після набрання чинності статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік».

Крім цього, з матеріалів справи встановлено, що Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності своїм листом від 10.09.2014 № 2.4-17-2375 вказала на необхідність призупинення розпочатих та триваючих ревізії, чого відповідачем не було зроблено стосовно перевірки відділу освіти Лановецької районної державної адміністрації.

Також слід зазначити, що у зв'язку з надходженням вказаного листа, відповідачем було скасовано наказ про проведення перевірки іншого суб'єкта господарювання, який також був винесений 04.09.2014 (а.с. 54), однак наказ по позивачу не скасовано, що свідчить про недотримання відповідачем визначеного ч. 3 ст. 2 КАС України принципу рівності перед законом.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача при проведенні та завершенні перевірки є такими, що суперечать наведеним вище вимогам законодавства України.

Виходячи з правової позиції висловленої у постанові ВС України від 27.01.2015 № 21-425а14, суд апеляційної інстанції зазначає, що проведення перевірки за відсутності для цього законних підстав, призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

За таких обставин, рішення № 209 від 26.09.2014, яке винесене відповідачем за наслідками незаконної перевірки, є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині скасування акта перевірки, оскільки такий не породжує для позивача прав чи обов'язків, тобто не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке може бути оскаржене в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі № 819/2365/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 07.12.2015.