Постанова № 55183768, 14.11.2012, Славутський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № Справа № 2214/2472/2012

Провадження № 2-а/2214/144/2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.11.2012

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Маршал І.М.

секретаря Мелашенко О.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Славутської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 підприємство Славутське житлово-комунальне обєднання, про визнання не чинним та скасування рішення субєкта владних повноважень, зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Славутської міської ради. В обґрунтування позову вказував, що 22.02.2012 р. він звертався до міського голови м. Славута про скасування рішення виконавчого комітету Славутської міської ради про затвердження тарифів з централізованого теплопостачання від 12.10.2011 р. №439, в якому просив на засідання виконавчого комітету запросити заявника, однак, на його думку, відповідь від 05.03.2012 р. першого заступника міського голови щодо порушеного ним питання, не є повною та вичерпною. Вважає, що посадові особи КП Славутське ЖКОввели в оману депутатський корпус та виконавчий комітет міської ради про встановлення тарифів на теплопостачання теплової енергії мешканцям м.Славута, як для системи централізованого теплопостачання. Вказує, що тарифи на теплопостачання в м. Славута та окремо на будинок №17 по вул. Здоровя, не відповідають ст. 1 Закону України Про теплопостачання, є незаконними та завищеними. Позивач стверджує, що в м. Славута немає централізованого теплопостачання, а діє три системи теплопостачання : система автономного теплопостачання внутрішньо будинкова система опалення, яка використовується для тепло забезпечення окремого багатоквартирного будинку ( це буд. №17 по вул. Здоровя); система децентралізованого теплопостачання сукупність джерел теплової енергії потужністю від 1 до 3 Гкал\год ( це окремо взяті котельні, які розташовані в різних місцях міста); система помірно-централізованого теплопостачання сукупність джерел теплової енергії потужністю від 3 до 20 Гкал\год ( це котельня, яка обслуговує один район міста мікрорайон Сонячний). В м. Славута для забезпечення населення теплом задіяно 14 котелень, які не обєднані між собою магістральними трубопроводами та місцевими розподільчими тепловими пунктами, що не забезпечує споживача безаварійної подачі теплової енергії по всій території м. Славута. Позивач просив: визнати не чинним та скасувати рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 12.10.2011 р. №439; визнати, що на території м. Славута діє система автономного теплопостачання внутрішньо будинкова система опалення, яка використовується для тепло забезпечення окремого багатоквартирного будинку; система децентралізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії потужністю від 1 до 3 Гкал\год, це котельня в районі руберойдового заводу; система помірно-централізованого теплопостачання сукупність джерел теплової енергії потужністю від 3 до 20 Гкал\год, це котельня на мікрорайоні Сонячний; визнати, що на території м. Славута нарахування тарифів споживачам теплової енергії не відповідають ст.. 1 Закону України Про теплопостачаннявід 02.06.2005 р. №2633 ( із змінами) як за централізоване теплопостачання; визнати, що в будинку №17 по вул. Здоровя діє система автономного теплопостачання внутрішньо будинкова система опалення, яка використовується для тепло забезпечення окремого багатоквартирного будинку; визнати, що тарифи на теплову енергію будинку №17 по вул.. Здоровя не відповідають ст. 1 Закону України Про теплопостачання від 02.06.2005 р. №2633 ( із змінами); зобовязати КП Славутське ЖКОзаключити із споживачами теплової енергії будинку №17 по вул. Здоровя договір на постачання теплової енергії, як за автономне теплопостачання; зобовязати КП Славутське ЖКОпровести перерахунок виплачених коштів, що були незаконно нараховані споживачам теплової енергії будинку №17 по вул. Здоровя, за весь період надання послуг, як за централізоване теплопостачання.

Ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи було залучено ОСОБА_2 підприємство Славутське житлово-комунальне обєднання.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним вимоги із викладених у позові підстав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, до суду подав заяву із проханням справу слухати у відсутності повноважного представника, врахувати позицію висловлену у запереченнях на позовну заяву. У своїх запереченнях відповідач вказав, що виконком Славутської міської ради не погоджується з позовом, заперечує вимоги в повному обсязі, вважає їх необґрунтованими та незаконними. Зазначає, що в будинку №17 по вул. Здоровя в м. Славута установлена дахова модульна котельня, яка виробляє теплову енергію для опалення мешканців будинку. Котельня перебуває на балансі КП Славутське ЖКО. Виробництво теплової енергії даховою модульною котельнею відбувається за такою ж технологією, як і на підприємствах комунальної енергетики, тобто власники квартир не отримують природний газ на опалення безпосередньо від постачальника, так як отримують його власники індивідуального опалення. Отже функції модульних котелень фактично не відрізняються від підприємств виробників теплової енергії, різняться ж вони тільки технічними характеристиками.

Тарифи на виробництво і постачання теплової енергії даховими модульними котельнями формуються відповідно до вимог постанови КМУ від 01.06.2011 р. № 869 Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги, якою затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води. Відповідно до вимог вказаного законодавства КП Славутське ЖКО як виконавець послуг з централізованого опалення та ліцензіат Національної комісії регулювання енергетики, сформувало розрахунки, та передало на затвердження до НКРЕ. Постановою НКРЕ від 14.12.2010 р. №1740 Про затвердження тарифів на теплову енергію КП Славутське житлово-комунальне обєднаннядля КП Славутське ЖКО встановлено тарифи на теплову енергію : для населення 233, 05 грн. за 1 Гкал без ПДВ. Рішенням виконавчого комітету Славутськлї міської ради від 17.02.2011 р. №38 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого теплопостачання для населення та бюджетних установвстановлено тарифи на послуги з централізованого теплопостачання для населення : за наявності лічильника 233, 05 грн. х20% (ПДВ) = 279,66 грн. за 1 Гкал, або 7, 58 грн. за 1 кв.м. опалювальної площі. Даний тариф вступив в дію з 01 березня 2011 року та діяв впродовж опалювального сезону 2011-2012 року ( зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №439 від 12.10.2012 р.). Крім того, відповідач зазначив, що із позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 11.07.2012 р., оскаржуючи рішення відповідача від 12.10.2011 р., тобто позов подано до суду із пропуском строку подачі адміністративного позову до суду, передбаченого ст. 99 КАС України і не поставлено питання про його поновлення, що є підставою для залишення позову без розгляду. Зважаючи на усе викладене у письмових запереченнях відповідач просив у позові відмовити.

Представник третьої особи КП Славутське ЖКОв судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, до суду подав заяву із проханням справу слухати у відсутності повноважного представника, вказав, що позовні вимоги не визнаються.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що виконавчим комітетом Славутської міської ради прийнято рішення № 439 від 12.10.2011 р. про коригування тарифів на послуги централізованого опалення та внесення змін до рішень виконавчого комітету Славутської міської ради від 17.02.2011 р. № 38 та від 16.07.2009 р. № 400 встановлено тарифи з централізованого опалення для установ та організацій бюджетної сфери та населення, а також для інших споживачів, за наявності засобів обліку теплової енергії в опалювальний період та без наявності засобів обліку теплової енергії в опалювальний період.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води визначено Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим постановою КМУ № 869 від 01.06.2011 р. Цей Порядок застосовується під час установлення Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг та органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів. Згідно п. 10-12, 17 Порядку визначено одиницю калькулювання собівартості виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, процедуру формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, яка здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді, передбачено, що планування витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов'язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. Порядком визначено формування одно ставкових та двоставкових тарифів на теплову енергію ( п.26-48), централізоване опалення ( п.68,69),

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин.

Адміністративне судочинство, згідно з частиною першою статті 2 КАС України спрямоване на захист прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Права, свободи та інтереси, які захищають адміністративні суди, можуть бути різноманітними. Однак, при цьому, слід враховувати, що при визначенні обєкта захисту в адміністративному судочинстві крім сфери відносин, необхідно враховувати у випадках звернення до суду особи - наступність захисту. Тобто, необхідним є наявність встановленого судом факту порушення прав, свобод та інтересів такої особи.

Тому, виходячи із загального розуміння правового спору, публічно-правовий спір це відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин.

Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

У даній ситуації позивачем помилково тлумачиться порушення його прав, а відтак і неправильне обрання способу захисту (відновлення) порушеного права.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 124 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Славутської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 підприємство Славутське житлово-комунальне обєднання, про визнання не чинним та скасування рішення субєкта владних повноважень, зобовязання до вчинення дій відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_3