Постанова № 55161815, 21.01.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 року справа № 823/5468/15

м. Черкаси

09 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мишенка В. В.,

при секретарі – Гордієнку Ю.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до державного підприємства “Черкаський консервний комбінат” про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до державного підприємства “Черкаський консервний комбінат” (далі - відповідач), в якому просить стягнути заборгованість зі сплати страхових коштів в розмірі 4479 грн. 20 коп.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що позивачем в період з 30.07.2015 по 12.08.2015 було проведено планову перевірку ДП “Черкаський консервний комбінат”. В результаті проведення даної перевірки було встановлено порушення відповідачем порядку використання страхових коштів на загальну суму 4003,20 грн. У зв’язку з цим Черкаським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 76 від 21.08.2015 «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності», яким позивача зобовязано повернути неправомірно витрачені кошти в сумі 4003,20 грн. та застосовано штраф в розмірі 400 грн. і пеню – 76 грн. «рішення № 122 від 10.11.2015» за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

21.01.2016 представник позивача подав до суду заяву про підтримання позовних вимог у повному обсязі, а також прохання щодо здійснення розгляду справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, причини неявки суду не повідомив, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Державне підприємство “Черкаський консервний комбінат” як юридична особа зареєстроване 07.09.1993 та як страхувальник зареєстрований і перебуває на обліку у фонді соціального страхування з 12.04.2002, реєстраційний № 710111001592.

Судом встановлено, що працівниками Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в період з 30.07.2015 по 12.08.2015 було проведено планову перевірку по дотриманню норм чинного законодавства з питань загальнообов’язкового державного соціального страхування у державному підприємстві “Черкаський консервний комбінат”, про результати якої складено акт № 335 від 12.08.2015.

Згідно вищезазначеного акту в ході проведення перевірки виявлено порушення пп. 4.9, 4.11 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12 - при виділенні путівок в 2013-2014 роках для спільного санаторно-курортного лікування застрахованої особи з членами її сім’ї, що працює на іншому підприємстві було прийнято комісією рішення без надання довідки з місця основної роботи про те, що член сім’ї не користувалася путівками протягом календарного року, а також в 2014 році без попереднього отримання письмового погодження адміністрації санаторно-курортного закладу про поділ путівок.

У зв’язку з виявленими порушеннями, позивачем прийнято рішення № 76 від 21.08.2015 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності", яким ДП “Черкаський консервний комбінат” зобов’язано повернути неправомірно витрачені кошти в сумі 4003,20 грн.

Не погодившись із вищевказаним рішенням відповідач оскаржив його в досудовому порядку. Рішенням № 3 про результати розгляду скарги від 09.10.2015 № 1094/04-1-14, скаргу задоволено частково, а саме рішення № 76 від 21.08.2015 року "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності" в частині порушення п. 4.11 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – скасовано, в решті залишено без змін. Рішення отримане позивачем 12.10.2015.

Однак, за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позивачем також прийняте рішення від 10.11.2015 № 122, згідно якого до відповідача застосовано штраф в розмірі 10% на суму 400 грн. та нараховано пеню в розмірі 76 грн. від суми заборгованості по страхових коштах 4003,20 грн.(розрахунок штрафу та пені визначено довідкою № 3 від 10.11.2015).

Вищевказане рішення отримане ДП “Черкаський консервний комбінат” 18.11.2015, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення від 10.11.2015 року № 122 про застосування до відповідача штрафу у сумі 400 грн. та пені в сумі 76 грн. станом на дату розгляду справи судом відповідачем не оскаржено та у добровільному порядку не виконано.

Таким чином, за відповідачем залишається несплачена сума заборгованості перед Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 4479,20 грн.

Відповідно до преамбули Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування ” від 23.09.1999 № 1105 (далі – Закон № 1105) в редакції з 01.01.2015 останній діє відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я. сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 встановлено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

До завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи (ч. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105).

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Пунктом 2 частини 2 ст. 10 Закону № 1105 встановлено, що Фонд зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону № 1105, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

25 лютого 2009 року відповідно до статей 11 та 47 Закону № 2240-III постановою правління Фонду №12 був затверджений Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Порядок № 12), в редакції чинній на час правовідносин.

Пунктом 1.1 Порядку №12 встановлено, що цей Порядок визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 4.1 Порядку № 12 передбачено, що Рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року N 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за N 661/20974) (далі - медична довідка).

Пунктом 4.9 Порядку № 12 визначено, що комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки (путівок) згідно з медичними показаннями для спільного санаторно-курортного лікування чоловіка, дружини, які працюють на цьому підприємстві та перебувають у шлюбі, або їх дітей віком від 4 до 18 років, у тому числі для члена сім'ї (дружини або чоловіка), який працює на іншому підприємстві і є застрахованою особою, та члена сім'ї, який навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання. Путівка члену сім'ї, який працює на іншому підприємстві (навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання), видається за умови надання довідки з місця його основної роботи (навчання) про те, що він не користувався цією соціальною послугою протягом календарного року. При визначенні часткової оплати за путівку, що виділяється члену сім'ї, комісія (уповноважений) із соціального страхування керується пунктами 4.5 та 4.6 цього Порядку.

Згідно пункту 6.2 Порядку №12 Сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника.

Таким чином, встановлені актом порушення ДП “Черкаський консервний комбінат” (відсутність довідки члена сім’ї застрахованої особи з місця основної роботи про те, що він не користувався цією соціальною послугою протягом календарного року), а саме п. 4.9 Порядку 12 тягнуть за собою повернення неправомірно використаних коштів Фонду.

Крім того, матеріали справи не спростовують наявність у відповідача такої довідки на момент прийняття рішення про виділення застрахованій особі підприємства та його члену сім’ї путівки на санаторно-курортне лікування.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність оскаржуваного рішення.

Оскільки відповідач за час судового розгляду справи у добровільному порядку прострочену заборгованість у розмірі 4479 грн. 20 коп. не сплатив, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з державного підприємства “Черкаський консервний комбінат” (ідентифікаційний код 05529691) на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21355026) заборгованість в розмірі 4479 (чотири тисячі чотириста сімдесят дев’ять) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Мишенко