Постанова № 55157097, 18.01.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/3135/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І. при секретаріЯворській І.Ю. за участі:представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Окорської Н.В., третіх осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: фізична особа-підприємець ОСОБА_9, фізична особа-підприємець ОСОБА_5, фізична особа-підприємець ОСОБА_7, фізична особа-підприємець ОСОБА_6, про визнання протиправними, скасування рішень і розпорядження та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Суд ухвалою від 30.11.2015 року відкрив провадження у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, в якій позивач посилаючись на порушення відповідачем Конституції України, Закону України "Про автомобільний транспорт" і його прав, просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про оголошення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміських автобусних маршрутах загального користування у прямому та зворотному напрямках (об'єкт конкурсу) та умови його проведення, опубліковане 05.02.2015 року в газеті "Шепетівський вісник" в частині встановлення додаткової умови конкурсу, згідно п. 10 Порядку - відсутності заборгованості до бюджету;

2. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, оформлене протоколом №6 від 12.03.2015 року та №7 від 19.03.2015 року;

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 30.03.2015 року №86/2015-р "Про визначення переможців конкурсу на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району";

4. Зобов'язати Шепетівську районну державну адміністрацію розірвати договори на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, що укладені на підставі розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації №86/2015-р від 30.03.2015 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, покликаючись на ті ж докази, що у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, про що надав письмові заперечення №10/13-01-2310/2015 від 08.12.2015 року, які підтвердив у суді.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог: фізична особа-підприємець ОСОБА_5, фізична особа-підприємець ОСОБА_7 та фізична особа-підприємець ОСОБА_6, в судовому засіданні просили відмовити у задоволенні адміністративного позову. Також, пояснили суду, що конкурс проведений без порушень вимог законодавства. Вважають, що права позивача не порушені, так як ФОП ОСОБА_8 не приймала участь у конкурсі.

Третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_9 в судове засідання не з'явився, хоч про дату час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Статтею 41 Закону України № 586-XIV від 09.04.1999 року "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно пунктів 1 - 2 розпорядження голови Шепетівської РДА №3/2014-р від 08.01.2014 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району" і розпорядження першого заступника голови Шепетівської РДА "Про внесення змін до розпорядження голови РДА від 08.01.2014 року №3/2014-р", утворено районний конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та затверджено його склад відповідно до додатку. Також, покладено виконання функцій організатора пасажирських автобусних перевезень на Управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури райдержадміністрації ( стор. 91 - 92 справи).

Першим заступником голови Шепетівської РДА затверджено 02.02.2015 року "Умови проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування у прямому та зворотному напрямках (об"єкт конкурсу)" (далі - Умови конкурсу) за підписом начальника Управлінням економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури, які опубліковані у газеті "Шепетівський вісник" №11-12 від 05.02.2015 року. Згідно Умов конкурсу об'єктом конкурсу є 8 маршрутів (рейсів) із щоденною періодичністю здійснення перевезень. Конкурс відбудеться 12 березня 2015 року, кінцевий термін подання документів - 25 лютого 2015 року. Додатковою умовою конкурсу для усіх перевізників - претендентів є відсутність заборгованостей до бюджету ( стор. 11 - 93 справи).

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України від 5 квітня 2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III).

Статтею 7 Закону № 2344-III визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

Згідно ч.1 ст.29 Закону № 2344-III, автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії ААВ №223106 ОСОБА_8 23.02.2011 року зареєсрована як фізична особа - підприємець ( стор. 14 справи).

Ліцензія Міністерства транспорту та зв"язку України серії НОМЕР_1 від 16.03.2011 року видана ОСОБА_8 на внутрішні перевезення пасажирів автобусами ( стор. 16 справи).

Згідно частин 1 - 2 ст.43 Закону № 2344-III, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Статтею 44 Закону № 2344-III в редакції на момент спірних правовідносин було визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років. У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік. Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років. Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ст.45 Закону № 2344-III, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, затверджено «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі - Порядок).

Відповідно до 10 Порядку, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно п.12 Порядку, Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 28 Порядку встановлено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті-номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Згідно п.46 Порядку, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 53 Порядку визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Згідно п.66 Порядку, скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Відповідно копії протоколу №6 від 12 березня 2015 року засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, присутні визнали переможцем ПП ОСОБА_9 на маршруті № 1901 Шепетівка-Поляни, та вирішили відкласти засідання конкурсного комітету до 10 години 19 березня 2015 року ( стор. 94 - 95 справи).

Згідно копії протоколу №7 від 19 березня 2015 року продовження засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, присутні визнали переможцями: ПП ОСОБА_6 на маршруті № 1906 Шепетівка-Плесна; ПП ОСОБА_6 на маршруті № 1902 Шепетівка-Хутір; ПП ОСОБА_5 на маршруті № 1938 Шепетівка-Білокриниччя; ПП ОСОБА_7 на маршруті № 1911 Шепетівка-Конотоп, та рекомендували з переможцями конкурсу заключити договір на перевезення пасажирів строком на 3 роки ( стор. 96 - 100 справи).

Відповідно розпорядження № 86/2015-р від 30.03.2015 року, про визначення переможців конкурсу на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів: ПП ОСОБА_9 на маршруті № 1901 Шепетівка-Поляни, ПП ОСОБА_6 на маршруті № 1906 Шепетівка-Плесна та на маршруті № 1902 Шепетівка-Хутір, ПП ОСОБА_5 на маршруті № 1938 Шепетівка-Білокриниччя, ПП ОСОБА_7 на маршруті № 1911 Шепетівка-Конотоп, та вирішено заключити договори на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, строком на 3 роки ( стор. 101 справи).

31.03.2015 року Шепетівської райдержадміністрацією укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування №10, №11, №12, №13, №14 з фізичними особами-підприємцями ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 ( стор. 102 - 106 справи).

Згідно довідки Шепетівської ОДПІ №2220/10 від 14.12.2015 року, ФОП ОСОБА_8 станом на 25.02.2015 року і на 12.03.2015 року мала податковий борг (єдиний соціальний внесок) у розмірі 28869,67 гривень ( стор. 136 справи).

Отже, позивач оскаржує рішення, яким є "Умови проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування у прямому та зворотному напрямках (об"єкт конкурсу)", які затверджені 02.02.2015 року першим заступником Шепетівської райдержадміністрації на підставі розпорядження голови Шепепівської райдержадміністрації за №3/2014-р від 08.01.2014 року, які були опубліковані у газеті "Шепетівський вісник" №11-12 від 05.02.2015 року у частині визначення додаткової умови конкурсу про відсутність у претендентів заборгованості до бюджету. При цьому ФОП ОСОБА_8 не подавала заяви на участь у цьому конкурсі, який відбувся 12.03.2015 року за результатом якого переможцями конкурсу стали треті особи у цій справі: фізичні особи-підприємці ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, рішення щодо чого та укладені відповідачем з підприємцями правочини, також оскаржує позивач. З урахуванням встановлених судом обставин, які були перевірені доказами встановленими судом і наданими учасниками судового розгляду, суд вважає, що не має підстав для задоволення позову, адже на думку суду не є порушенням Закону № 2344-III встановлення такої додаткової умови конкурсу, як відсутність у претендентів заборгованості до бюджету з урахуванням вимог п.10 Порядку, який не дає вичерпного переліку додаткових умов, яка при цьому не вплинула на результати конкурсу, так як позивач не подавала заяви на участь у цьому конкурсі і відповідно не приймала у ньому участь. Цей висновок суду не спростовує лист Міністерства інфраструктури України №2865/25/10-15 від 16.03.2015 року (стор. 12 справи) і рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 13.11.2015 року ( стор. 123 - 127 справи), копії яких позивач надав суду, так як у першому випадку це є думка посадової особи, а рішення не стосується правовідносин, які є предметом цього судового розгляду.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову довів, що конкурс з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, проведений без порушень Закону № 2344-III і Порядку, тому позов не задовольняється, що підтверджено доказами перевіреними судом.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про автомобільний транспорт", "Про місцеві державні адміністрації" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 98-99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову від 03.08.2015 року фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання протиправними, скасування рішень і розпорядження та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 22.01.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович