Постанова № 55135990, 22.01.2016, Білоцерківський міськрайонний суд Київської області

Справа № 357/15481/15-а

2-а/357/11/16

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень протиправною та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом. посилаючись на те, що на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року їй , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 , управлінням ПФУ у м.Білій Церкві було призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.05.2014 р. Однак, з 01 червня 2015 року відповідач припинив виплату пенсії позивачці , про що повідомив листом від 09.09.2015 р. В обґрунтування своєї бездіяльності відповідач посилався на повідомлення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 р. про те, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1, видане 09.02.1996 р. на ім»я ОСОБА_1, видане необґрунтовано та підлягає вилученню. Позивачка просила суд визнати протиправною бездіяльність УПФУ у м.Білій Церкві, що полягає у не виплаті їй з 1 червня 2015 року пенсії за віком , призначеної на підставі рішення суду, та зобов»язати відповідача поновити з 01.06.2015 р. виплату їй пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні представник позивачки вимоги підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що відповідно до роз»яснення Мінсоцполітики України від 05.12.2012 р. № 713\0\15-12\20 нарахування допомог, пільг і компенсацій громадянам відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» припиняється з моменту прийняття відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій рішення про визнання безпідставної видачі їм відповідного посвідчення. 18.06.2015 р. на адресу УПФУ у м.Білій Церкві надійшло повідомлення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 р. про те, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1, видане 09.02.1996 р. на ім»я ОСОБА_1, видане необґрунтовано та підлягає вилученню. А тому управлінням було прийнято рішення про припинення з 01.06.2015 р. виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, що була призначена на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі. прийшов до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних прав.

Згідно ст.9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов»язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов»язавими до виконання на всій території України.

По суті спору встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 було визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві від 22.08.2014 р. № 13952\03 щодо відмови ОСОБА_1 в призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві було зобов»язано призначити ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.05.2014 р. Постанова суду набрала законної сили 05.02.2015 р. \ а.с.46-49\

Судом з»ясовано, що управління ПФУ у м.Білій Церкві після набрання чинності вищевказаним рішенням суду, на його виконання, призначила ОСОБА_1 з 15.05.2014 р. пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що з 01.06.2015 р. виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено на підставі повідомлення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 р. про те, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1, видане 09.02.1996 р. на ім»я ОСОБА_1, видане необґрунтовано та підлягає вилученню \ а.с.31\

Листом від 09.09.2015 р. УПФУ у м.Білій Церкві за підписом начальника ОСОБА_2 повідомило позивачку ОСОБА_1 про припинення виплати їй пенсії з 01.06.2015 р. та причину такого рішення. \ а.с.11\

В судовому засіданні було встановлено, що Київським апеляційним адміністративним судом в своїй ухвалі від 22.09.2015 р. при розгляді заяви УПФУ у м.Білій Церкві про перегляд постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року за нововиявленими обставинами \ а.с.50-51\ вже надавалася оцінка повідомленню Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 р. про те, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1, видане 09.02.1996 р. на ім»я ОСОБА_1, видане необґрунтовано та підлягає вилученню. Дану заяву УПФУ у м.Білій Церкві суд залишив без задоволення, ухвала суду від 22.09.2015 р. на даний час є чинною.

Слід зазначити, що відповідач неодноразово звертався до Київського апеляційного адміністративного суду із заявами про перегляд постанови від 21.01.2015 р. за нововиявленими обставинами, посилаючись на факти безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, які були залишені судом без задоволення \ а.с.53-54\

Судом встановлено, що рішення УПФУ у м.Білій Церкві про припинення виплати позивачці пенсії було прийняте на підставі листа-повідомлення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 р. про те, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1, видане 09.02.1996 р. на ім»я ОСОБА_1, видане необґрунтовано та підлягає вилученню, та керуючись роз»ясненнями Мінсоцполітики щодо даного питання, які носять рекомендаційний характер \ а.с.56-60\

Згідно ст. 49 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.97р. № 51 спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з євакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових

підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.

Спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

З вищевикладеного слідує, що рішення про факт необґрунтованої видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вилучення такого посвідчення, може бути прийняте лише компетентною комісією Київської і Житомирської облдержадміністрацій. В суді не знайшов свого підтвердження факт прийняття саме компетентною комісією з розгляду спірних питань Київської облдержадміністрації рішення щодо необґрунтованої видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. З повідомлення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 вбачається, що перевірка щодо правомірності видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 проводилася самим Департаментом за участі виконавчого комітету Білоцерківської міської ради. Представник відповідача в суді підтвердив факт відсутності в УПФУ у м.Білій Церкві рішення комісії з розгляду спірних питань Київської облдержадміністрації відносно посвідчення ОСОБА_1

Слід зазначити, що законодавством України чітко не визначено правових наслідків при ситуації , коли у разі призначення особі пенсії за Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , в подальшому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи визнане таким, що видане необгрунтовано та вилучене, при відсутності підстав для припинення виплати пенсії, передбачених ст. 49 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що повідомлення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.06.2015 р. не може слугувати підставою для припинення виплати позивачці пенсії, призначеної відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі судового рішення, що набрало законної сили, таку бездіяльність відповідача слід визнати протиправною та зобов»язати УПФУ у м.Білій Церкві поновити з 01.06.2015 р. виплату позивачці ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, призначену відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного, керуючись статтями 19,124 Конституції України, ст. 49 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.97р. № 51, ст.ст.6,9,14 , 17,99,158-163,167,185,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві, що полягає у припиненні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 червня 2015 року.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві поновити з 1 червня 2015 року виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л. М. Кошель