Ухвала суду № 55131044, 20.01.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

УХВАЛА

іменем України

"20" січня 2016 р. Справа № 817/2717/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представника відповідача Янкевич Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про визнання протиправними дій та зобо'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про визнання протиправним ненадання на запит від 27.05.2015 року копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_5 за 2014 рік та зобов'язання надати вказану декларацію.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" щодо ненадання копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_5 на запит ОСОБА_4 від 27.05.2015 року.

Зобов'язано Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" надати копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_5 на запит ОСОБА_4 від 27.05.2015 року за винятком інформації, передбаченої частиною 2 статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 07.04.2011 року №3206-VI.

Присуджено на користь позивача - ОСОБА_4 з відповідача -

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" судовий збір у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 27.05.2015 року журналістом інформаційно-аналітичного порталу "Четверта влада" ОСОБА_4 на підставі статті 34 Конституції України, статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" надіслано до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" запит про надання публічної інформації - електронної копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік депутата Рівненської обласної ради, голови правління Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" ОСОБА_5 (а.с. 6).

Листом від 02.06.2015 року №10/1772 Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" відмовило у наданні інформації з тих підстав, що у декларації містяться відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, які згідно статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" є інформацією з обмеженим доступом і оприлюдненню не підлягають (а.с. 7).

ОСОБА_5 є головою правління Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" та депутатом Рівненської обласної ради і у встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" порядку по місцю роботи за 2014 рік подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги про визнання протиправною відмови Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про надання копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_5 (за винятком інформації з обмеженим доступом) та зобов'язання надати копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_5 (за винятком інформації з обмеженим доступом) є обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року №3206-VI (в редакції чинній на час виникнення спірних

правовідносин) особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Частиною другою статті 12 Закону №3206-VI встановлено, що відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік керівників органів місцевого самоврядування та їх заступників, підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону №2939-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки додатка до цього Закону.

Пунктом 7 примітки додатка до Закону №3206-VI визначено, що відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4, та щодо місцезнаходження об'єкта, що зазначаються у позиціях 2 та 23 - 34, є інформацією з обмеженим доступом і не підлягають оприлюдненню.

Частиною сьомою статті 6 Закону №3206-VI передбачено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

З наведеного вбачається, що зазначену інформацію у деклараціях за 2014 рік, слід відносити до інформації з обмеженим доступом лише щодо відомостей про: ідентифікаційний код, серію та номер паспорта громадянина України, реєстрацію місця проживання, дату народження, місцезнаходження об'єктів, які наводяться у декларації.

Що стосується іншої інформації, зазначеної у вказаних документах, то відповідно до Закону №3206-VI вона не є конфіденційною.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що інформація про задекларовані депутатом Рівненської обласної ради ОСОБА_5 відомості, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру становить суспільний інтерес і є суспільно необхідною інформацією, яка підлягає оприлюдненню за запитом, а відповідач, до якого така декларація подана, є розпорядником публічної інформації.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" січня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" вул.Білякова,4,м.Рівне,33023

4-третій особі: - ,