Постанова № 55127452, 21.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 694/1831/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Сакун Д.І.

Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області на постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2015 року позивач - ОСОБА_2, звернувся до Звенигородського районного суду Черкаської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області, в якому просить:

визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області в призначенні дострокової пенсії за віком до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області призначити та провести нарахування державну пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 22 липня 2015 року.

Постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на неповне та не всебічне з'ясування фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору, порушення норм матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, з клопотаннями про розгляд справи за їх участю - не зверталися. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області - залишити без задоволення, постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року - змінити, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції, якщо встановить, що воно правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1. Станом на 22.07.2015р. позивачу виповнилось 50 років.

Згідно архівної довідки від 01.10.2015 № 07.1-12/к-168 виданої Архівним відділом Пирятинської райдержадміністрації Полтавської області колгосп „Родина" с. Мартиновичі Поліського району був утворений в 1958 році шляхом об'єднання колгоспу імені Молотова с. Кливини та колгоспу імені Сталіна с. Мартиновичі. У лютому 1968 року колгосп роз'єднано на два господарства: колгосп „Родина" с. Мартиновичі та колгосп імені Куйбишева с. Діброва. У вересні 1992 року колгосп „Родина" перейменовано в колгосп „Мир". У 1994 році колгосп „Мир" с. Мартиновичі Поліського району Київської області ліквідовано, у зв'язку з відселенням жителів с. Мартиновичі. У зв'язку з переселенням жителів до села Нові Мартиновичі Пирятинського району Полтавської області документи з особового складу вищезазначеного колгоспу були передані в колгосп ім. Кірова с. Давидівка Пирятинського району Полтавської області.

Відповідно до довідки КСП «Мир» від 19.03.1993 № 40 позивач працював на посаді шофера і виконував роботи в зоні відчуження с. Стара Рудня в період: з 25.11.1986 по 26.11.1986, з 05.12.1986 по 06.12.1986, з 13.12.1986 по 15.12.1986. аналогічні відомості містяться в довідці КСП ім. Кірова від 29.07.1997 №1201. Тобто, сумарно протягом 1986 року позивач пропрацював в зоні відчуження 7 (сім) днів.

Відповідно до довідки КСП «Родина» с. Мартиновичі від 29.11.1991 № 1627 Ф-122 позивач брав участь у виконанні сільськогосподарських робіт в 30-ти кілометровій зоні відчуження ЧАЕС, а саме: з 18.04.1987 по 19.04.1987, з 30.05.1987 по 31.05.1987, з 08.06.1987 по 14.06.1987, з 02.07.1987 по 03.07.1987.

ОСОБА_2 31.08.2015 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області листом від 23.09.2015 № 3078/03 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з відсутністю первинних документів які б підтверджували період роботи в зоні відчуження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи обєкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено «Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

У відповідності до п. 1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Позивачем надано належні документи на підтвердження наявності пільгового стажу, як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що позивач працюючи водієм у колгоспі «Родина» с. Мартиновичі Поліського району Київської області дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та сумарно протягом 1986 року пропрацював в зоні відчуження 7 (сім) днів.

Разом з тим, судом першої інстанції помилково визначено, що постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначаються обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального, проте помилково застосовано норми процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області - залишити без задоволення, а постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року - змінити, виключивши четвертий абзац резолютивної частини.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, апелянтом до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення судового рішення за результатами розгляду апеляційної скарги, з Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1 218,00 грн. - розмір мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановлений на 1 січня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області - залишити без задоволення.

Постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року - змінити, виключивши четвертий абзац її резолютивної частини.

В решті постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2015 року - залишити без змін

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області до Державного бюджету України (отримувач коштів - УДКСУ у Печерському районі м. Києва, ЄДРПОУ одержувача - 38004897, рахунок отримувача - 31211206781007, банк отримувача - ГУ ДКСУ у м. Києві, код отримувача (МФО) - 820019, код бюджетної класифікації - 22030001, код ЄДРПОУ суду 34729486) судовий збір у розмірі 1 218,00 грн. (тисяча двісті вісімнадцять гривень).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.