Ухвала суду № 55103620, 20.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" січня 2016 р. м. Київ К/800/45919/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: Чумаченко Т.А., Cмоковича М.І., Сороки М.О., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Березівської міської ради Одеської області, треті особи: відкрите акціонерне товариство «Березівський харчокомбінат», акціонер відкритого акціонерного товариства «Березівський харчокомбінат» ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення, - в с т а н о в и л а:ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Березівської міської ради Одеської області, треті особи: відкрите акціонерне товариство «Березівський харчокомбінат», акціонер відкритого акціонерного товариства «Березівський харчокомбінат» ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Березівського районного суду Одеської області від 30 червня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Березівської міської ради Одеської області

від 25 червня 2014 року №1371-VІ «Про скасування рішення виконавчого комітету Березівської міської ради від 15 березня 1995 року №05/77 «Про видачу державного акту на право користування земельними ділянками Березівському райхарчкомбінату на території міської ради народних депутатів».

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року постанову Березівського районного суду Одеської області від 30 червня 2015 року скасовано та залишено позовну заяву без розгляду.

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням апеляційного суду, ОСОБА_4 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позовну заяву подано від імені позивача особою, яка не мала повноважень на ведення справи, оскільки позивач є акціонером товариства, при цьому відкрите акціонерне товариство «Березівський харчокомбінат» не уповноважувало ОСОБА_4 на представництво його інтересів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком апеляційного суду з огляду на таке.

Пунктом 8 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Відповідно до частини 2 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачем у даній справі є ОСОБА_4, яка звернулась до суду з позовом про скасування рішення Березівської міської ради Одеської області від 25 червня 2014 року №1371-VІ «Про скасування рішення виконавчого комітету Березівської міської ради від 15 березня 1995 року №05/77 «Про видачу державного акту на право користування земельними ділянками Березівському райхарчкомбінату на території міської ради народних депутатів», вважаючи, що зазначеним рішенням відповідача порушуються її права, як акціонера відкритого акціонерного товариства «Березівський харчокомбінат».

При цьому позивачем не зазначалось, що вона є представником товариства чи позовну заяву подано нею від імені відкритого акціонерного товариства «Березівський харчокомбінат».

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що підстави для залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_4 на підставі пункту 2 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, а отже, оскаржуване рішення апеляційного суду підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, без повного та всебічного з'ясування обставин у справі постановлене судом рішення не є обґрунтованим.

Згідно із статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування рішень судів першої та (або) апеляційної інстанції і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, постановлене у справі рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - поверненню на новий судовий розгляд до апеляційного суду.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі у справі - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_4 до Березовської міської ради Одеської області, треті особи: відкрите акціонерне товариство «Березівський харчокомбінат», акціонер відкритого акціонерного товариства «Березівський харчокомбінат» ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення - повернути на новий судовий розгляд до апеляційного суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: