Постанова № 55102772, 18.01.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 року м.Житомир справа № 806/74/16

час прийняття: 12 год. 15 хв. категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Павлюк В.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кравченка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону про визнання протиправним та скасування протокольного рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним і скасувати рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26 листопада 2015 року, у частині зарахування його з сім'єю з трьох осіб на квартирну чергу з 10 квітня 2009 року, а також зобов'язати відповідача вважати законним рішення житлової комісії Новоград-Волинсько - Червоноармійського ОМВК № 18 від 10 грудня 2012 року щодо терміну перебування ОСОБА_1 з сім'єю в загальній черзі з 16 листопада 1998 року. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби у військовій частині А 1638 був зарахований на квартирний облік Новоград-Волинського гарнізону на підставі протокольного рішення житлової комісії в/ч А 1638 № 5 від 16 листопада 1998 року. Після звільнення у грудні 2007 року у запас через скорочення штатів позивач на підставі наказу Міністра оборони України № 882 від 24 жовтня 2008 року був знову прийнятий на військову службу і призначений на посаду начальника відділення комплектування Дубенсько-Радивилівського об'єднаного районного військового комісаріату Рівненської області. У період проходження ОСОБА_1 військової служби у вказаному комісаріаті його разом з дружиною ОСОБА_3 і сином ОСОБА_4 було зараховано на квартирний облік з 10 квітня 2009 року. У подальшому житловою комісією Новоград-Волинського ОМВК 10 грудня 2012 року прийняте рішення про внесення змін до списків військовослужбовців та осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) щодо терміну перебування на квартирному обліку військового комісара майора ОСОБА_1 та членів його сім'ї при Новоград-Волинсько - Червоноармійському ОМВК в загальній черзі з 16 листопада 1998 року. Однак, житловою комісією після встановлення факту припинення позивачем з 21 грудня 2007 року по 24 жовтня 2008 року трудових відносин з Міністерством оборони України було змінено дату його зарахування на квартирну чергу з 16 листопада 1998 року на 10 квітня 2009 року, про що зазначено у протоколі № 5 від 26 листопада 2015 року. Вказане рішення відповідача ОСОБА_1 вважає протиправним, оскільки воно протирічить положенням Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081, згідно з якими військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби в запас у зв'язку із скороченням штатів залишаються на квартирному обліку у військовій частині після свого звільнення до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. Пояснив, що капітан ОСОБА_1 разом з сім'єю був правомірно зарахований на квартирний облік з 10 квітня 2009 року, оскільки прибув на нове місце служби і відомості про постановку його на чергу раніше у комісії були відсутні.

Заслухавши пояснення позивача і представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 після закінчення Харківського інституту танкових військ був направлений для проходження військової служби в Новоград-Волинський гарнізон, а саме: з 26 серпня 1998 року по 30 жовтня 2002 року у військовій частині А 1638, з 30 жовтня 2002 року по 21 січня 2006 року - А 2145.

Під час проходження військової служби у військовій частині А 1638 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік Новоград-Волинського гарнізону на підставі рішення житлової комісії в/ч А 1638, оформленого протоколом № 5 від 16 листопада 1998 року, про що внесено відповідний запис у Книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (а.с. 12, 20-21).

З 21 січня 2006 року позивача було переведено до військової частини А 0339 у с. Тетерівка Житомирського району Житомирської області.

На підставі наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 грудня 2007 року № 545 (а.с. 18) капітана ОСОБА_1, начальника штабу-першого заступника командира 240 загальновійськового полігону 8 армійського корпусу, військова частина А 0339, було звільнено з військової служби у запас за підпунктом "г" пункту 63 (у зв'язку із скороченням штатів). Згідно з наказом командира військової частини А 0281 від 21 грудня 2007 року № 303 (а.с. 19) позивача виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Житомирського РВК Житомирської області.

У подальшому, капітана ОСОБА_1, наказом Міністра оборони України від 24 жовтня 2008 року № 882 (а.с. 33) призначено на посаду начальника відділення комплектування Дубенсько-Радивилівського об'єднаного районного військового комісаріату Рівненської області.

У період проходження позивачем військової служби у вказаному комісаріаті його разом з дружиною ОСОБА_3 і сином ОСОБА_4 було зараховано на квартирний облік з 10 квітня 2009 року, що підтверджується протоколом засідання житлової комісії Дубенського гарнізону № 4 від 10 квітня 2009 року.

На підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 40 від 28 січня 2011 року майора ОСОБА_1 призначено на посаду військового комісара Новоград-Волинсько - Червоноармійського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області (а.с. 34).

Як пояснив позивач, прибувши на нове місце служби, він подав рапорт про постановку його на квартирну чергу в Новоград-Волинсько - Червоноармійському об'єднаному міському військовому комісаріаті Житомирської області, оскільки документи про поставку на чергу з 16 листопада 1998 року ним були втрачені.

За результатами розгляду вказаного питання житловою комісією Новоград-Волинського ОМВК 03 червня 2011 року прийнято рішення, оформлене протоколом № 17 (а.с. 13), про зарахування військового комісара майора ОСОБА_1 та членів його сім'ї: дружини ОСОБА_3 і сина ОСОБА_4 на квартирний облік при Новоград-Волинсько - Червоноармійському ОМВК в загальну чергу з 10 квітня 2009 року.

Після отримання позивачем витягу з книги протоколів засідання житлової комісії в/ч А 1638 і надання її житловій комісії Новоград-Волинського ОМВК останньою 10 грудня 2012 року прийняте рішення, оформлене протоколом № 18 (а.с. 14), про внесення змін до списків військовослужбовців та осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) щодо терміну перебування на квартирному обліку військового комісара майора ОСОБА_1 та членів його сім'ї при Новоград-Волинсько - Червоноармійському ОМВК в загальній черзі з 16 листопада 1998 року.

Однак, житловою комісією було змінено дату зарахування на квартирну чергу майора ОСОБА_1 з сім'єю у складі трьох осіб з 16 листопада 1998 року на 10 квітня 2009 року, про що зазначено у протоколі № 5 від 26 листопада 2015 року (а.с. 15). Підставою для зміни цієї дати стало встановлення відповідачем факту припинення позивачем з 21 грудня 2007 року по 24 жовтня 2008 року трудових відносин з Міністерством оборони України.

Надаючи правову оцінку рішенню житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформленому протоколом № 5 від 26 листопада 2015 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII із змінами і доповненнями, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання приписів вищевказаної статті Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок № 1081), відповідно до пункту 24 якого військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Частиною 9 статті 12 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку № 1081.

Відповідно до пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міноборони України від 30 листопада 2011 року № 737, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Таким чином, вказаними нормами законодавства передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби в запас у зв'язку із скороченням штатів залишаються на квартирному обліку у військовій частині після свого звільнення до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Як вбачається із матеріалів справи, позивача 21 грудня 2007 року було звільнено з військової служби у запас, але він до 13 листопада 2008 року продовжував залишатися зареєстрованим у в/ч А 0339 у с. Тетерівка Житомирського району Житомирської області (а.с. 38). Таке звільнення ОСОБА_1, на думку житлової комісії, є підставою для його зняття з квартирного обліку. Однак, звільнення позивача здійснено у зв'язку з скороченням штатів, що не позбавляє його права перебувати на квартирному обліку до одержання житла з державного житлового фонду і не може бути підставою для зняття ОСОБА_1 з цього обліку, на якому він перебуває з 16 листопада 1998 року.

За час проходження військової служби ОСОБА_1 житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався, що підтверджують відповідні довідки (а.с. 29, 31, 32, 36, 38, 39)

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26 листопада 2015 року, у частині зарахування на квартирну чергу майора ОСОБА_1 з сім'єю з трьох осіб з 10 квітня 2009 року є протиправним і підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача вважати законним рішення житлової комісії Новоград-Волинсько - Червоноармійського ОМВК № 18 від 10 грудня 2012 року щодо терміну перебування ОСОБА_1 з сім'єю в загальній черзі з 16 листопада 1998 року, то суд вважає, що повний захист прав позивача у вказаний спосіб неможливий.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України, допускається вихід суду за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відтак, для повного захисту прав позивача у спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати житлову комісію Новоград-Волинського гарнізону зарахувати ОСОБА_1 складом сім'ї три особи на квартирний облік з 16 листопада 1998 року.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст. ст. 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення житлової комісії Новоград-Волинського гарнізону, оформлене протоколом № 5 від 26 листопада 2015 року, у частині зарахування на квартирну чергу майора ОСОБА_1 з сім'єю з трьох осіб з 10 квітня 2009 року.

Зобов'язання житлову комісію Новоград-Волинського гарнізону зарахувати ОСОБА_1 складом сім'ї три особи на квартирний облік з 16 листопада 1998 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 20 січня 2016 р.