Постанова № 55046675, 15.01.2016, Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

Провадження № 2-а/742/5/16

Єдиний унікальний № 742/898/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2016 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Коваленко А.В., за участю секретаря Гапоненко Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Прилуки справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради до Управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправними дії та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради звернулося до суду з адміністративним позовом до головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправними дії та скасування постанови про накладення штрафу.

Ухвалою від 04.01.2016 року замінено неналежного відповідача головне управління юстиції в Чернігівській області на належного відповідача Управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області.

Свої вимоги мотивували тим, що 17 лютого 2015 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції Петренко С.В. накладено штраф на управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради в розмірі 680 грн. в зв'язку з невиконанням без поважних причин виконавчого листа №2-а-6967 виданого 22.06.2011 року Прилуцьким міськрайонним судом Чернігівської області про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік, як інваліду 3 групи в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Однак позивач вважає, що постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню, так як винесена без належної правової оцінки обставинам справи з огляду на наступне.

09 грудня 2014 року відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області було прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 31996964 на підставі виконавчого листа № 2-а-6967 від 22.06.2011 року, що виданий Прилуцьким міськрайонним судом Чернігівської області. Постанову по ВП № 31996964 управління виконало частково, а саме провело перерахунок допомоги, здійснити заходи по виплаті даної допомоги немає жодної можливості, оскільки відсутнє фінансування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити їх.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця Петренко С.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 17.02.2015 року накладено штраф на управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради за невиконання рішення суду без поважних причин по виконавчому листу № 2-а-6967 (ВП№31996964) виданого 22.06.2011 року Прилуцьким міськрайонним судом Чернігівської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення перерахувати та виплатити ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік, як інваліду війни 3-ї групи, в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Копія постанови про накладення штрафу отримана Управлінням 20.02.2015 року.

Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради проведено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду, водночас в частині виплати коштів рішення суду виконане не було у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів(а.с.5).

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За змістом частини 1 статті 89 названого Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу наведених норм вбачається, що однією з обов'язкових умов накладення штрафу є відсутність поважних причин невиконання судового рішення.

Судом встановлено, що управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області виконало рішення суду в частині нарахування, проте, рішення залишилось не виконаним в частині виплати стягувачу грошової допомоги у зв'язку з відсутністю коштів на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

УПСЗН є виконавчим органом Прилуцької міської ради, утримується за рахунок коштів міського бюджету та здійснює виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.

Верховний Суд України у постанові від 24 березня 2015 року № 21-66а15 дійшов правового висновку, що невиконання судового рішення органом в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Оскільки у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова ДВС про накладення штрафу у розмірі 680 грн. є передчасною.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 7-11, 71, 86 , 160 163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради до Управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання протиправними дії та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця Петренко С.В. відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівської області щодо винесення постанови від 17 лютого 2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн. у виконавчому провадженні ВП №31996964 з виконання виконавчого листа № 2-а-6967/2011 р.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівської області від 17 лютого 2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн. у виконавчому провадженні ВП №31996964 з виконання виконавчого листа № 2-а-6967/2011 р.

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її отримання через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: А.В.Коваленко