Постанова № 55022673, 22.12.2015, Дергачівський районний суд Харківської області

справа №619/4910/15-а

провадження №2-а/619/113/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2015 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської областіу складіголовуючого - суддіОСОБА_1за участюсекретаря судового засіданняОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

встановив

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_3 зазначив, що у 1986 році, перебував у трудових відносинах з ЖЄО Київського району №33-к на посаді водій з годинною тарифною ставкою оплати праці 0,863 крб.Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС Позивача призвали з підприємства через військкомат на військові збори для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період часу з 01.05.1986 року по 27.05.1986 року в складі військової частини №54979 Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після повернення з зони ТАЕС йому було нарахована та виплачена заробітну плату за основним місцем роботи розміром 42,94 крб.На даний час ОСОБА_3 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, III групу інвалідності, захворювання повязано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком та отримує пенсію згідно ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, »сі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210.Під час призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_3 було надано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Зі змісту вказаної довідки вбачається, що Позивачу нарахована заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.Довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження зберігається в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_3 та по ній органами Пенсійного Фонду України було призначено та проводились виплати пенсії ОСОБА_3Згідно рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 30.03.2015 року встановлено факт виконання ОСОБА_3, робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 07.05.1986, 10.05.1986, 11.05.1986, 24.05.1986 в зоні небезпеки № 3.В звязку з тим, що судовим рішенням встановлено факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження протягом чотирьох днів в зоні небезпеки №3, така ж сама кількість днів роботи, як вказана довідці про заробітну плату без н/д 18.07.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії на ставі довідки про заробітну плату надану Київським ЖЄО в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 18.08.2015 року №139 39-27/02 ОСОБА_3 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки, яка надана Київським ЖЄО в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.З рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3 не погоджується та вважає його протиправним та таким, що порушує його право на отримання пенсії виходячи із заробітку отриманого в зоні відчуження.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4 підтримав позов в повному обсязі і просив його задовольнити з підстав, які зазначені у адміністративному позові.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області в судове засідання не зявився надавши письмові заперечення згідно яких вказано, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796 від 28.02.91 ( III група інвалідності). Пенсії по інвалідності, що настала від каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначаються відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначаються відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах відшкодування фактичних збитків і залежать від групи інвалідності, проценту втрати працездатності та заробітку, отриманого за роботу у зоні відчуження. В звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.97 р. № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено порядок обчислення пенсій, шо призначаються в розмірах відшкодування фактичних збитків відповідно до статтей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які відпрацювали у зоні відчуження менше календарного місяця. Згідно із пунктом 17 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідки про заробітну плаїу видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Таким чином підставою, для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної, плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.(Первинні є ті документи, що складені в період роботи в зоні відчуження). Тобто, основними документами для проведення перерахунку пенсії є первинні документи про тривалість робочого дня та місця її виконання або довідки архіву ОСОБА_5 оборони України, які мають підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій-про заробітну плату. Військовозобовязаним, призваним на військові збори, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до вересня 1986 р., у зазначений період могла бути проведена оплата праці за фактично відпрацьований час. Порядок оплати праці осіб із числа військовозобовязаних, призваних на військові збори було врегульовано розпорядженням ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 23.05.86р. № 1013, листом Держкомпраці СРСР від 15 вересня 1986 року № 0595 (Держкопраці УРСР від 23 вересня 1986 № 136), відповідно до яких при призові на військові збори військовозобовязаних запасу - працівників підприємств, організацій і установ направлених для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оплата праці проводилась в установленому порядку. Оплата фактично відпрацьованого часу (з урахуванням вихідних та святкових днів) у відповідних зонах проводилась із розрахункової денної ставки (посадового окладу) за даний місяць поділеної на календарну кількість днів цього місяця. Додаткова оплата праці за роботу в надурочний час у вихідні та святкові дні не провадилася. Одноразова винагорода в розмірі пятикратної місячної тарифної ставки ( посадового окладу), яка виплачувалась особам, що одержали гранично допустиму дозу опромінення, в середній заробіток при обчисленні розміру пенсії, не враховується. Враховуючи норми постанови Кабінету Міністрів України № 523 ОСОБА_3 надав для обчислення пенсії іншу довідку про заробітну плату (теж без дати та номеру видачі), в якій доплата в надурочний час, у вихідні та святкові дні не зазначена. Саме по цій довідці і був проведений перерахунок його пенсії з 01.01.2012 року відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року. Якщо позивач надасть довідку про заробітну плату, яка буде відповідати нормам постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року та первинний документ: табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження питання перерахунку йому пенсії буде вирішено остаточно.

На підставі викладеного та керуючись ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пп. п 4 п. З та п.п. 1 п. 13 ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року №1210, ОСОБА_6 Міністрів СРСР, ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-195 „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" та постанови ОСОБА_6 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних союзів „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища" від 10.06.19786 року №207-7, ОСОБА_5 праці та соціальної політики України „Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 роках осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків на ЧАЕС і запобіганню навколишнього середовища" №03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року ст. ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова проти позову ОСОБА_3 заперечує і вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлені обставини та досліджені докази на підставі яких він приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Практикою Європейського суду з прав людини та Конституційного суду України був сформульований принцип правової визначеності. Так Конституційний суд України в своєму рішенні №5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року (справа про постійне користування земельними ділянками) зазначив: "ОСОБА_2 конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі."

Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватись у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 158163 КАС України, суд,

постановив

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3, на підставі довідки про заробітну плату наданої Київським ЖЄО, в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб., неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про заробітну плату наданої Київським ЖЄО, в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану судову постанову.

Суддя Н. Ю. Кононихіна