Ухвала суду № 55011123, 13.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 361/4043/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Маценко Н.П. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

13 січня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

при секретарі: Бродацькій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.11.2015 року по справі за її позовом до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про:

- визнання відмови Управління нарахувати державну допомогу по догляду за другою дитиною за період з 23.07.2012 по 03.02.2013 роки;

- зобов'язання Управління нарахувати державну допомогу по догляду за другою дитиною з 23.11.2012 по 03.02.2013 роки у розмірах прожиткового мінімуму місяця проплати;

- визнання помісячних нарахувань державної допомоги при народженні дитини, розрахункова модель якої не відповідає нормі закону - формулі ціни місячної допомоги кожного із 48 місячних платежів, незаконними;

- зобов'язання Управління нарахувати (перерахувати) розміри державної допомоги при народженні дитини в помісячних платежах за формулою розміру ціни таких платежів кратними 1.04167 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та з 01.12.2012 року по теперішній час нарахувати позивачці до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги;

- зобов'язання відповідача в подальших платежах враховувати розмір прожиткового мінімуму відповідно до місяця нарахування (проплати) допомоги;

- визнання виплати державної допомоги по догляду за дітьми із розміру 130 грн. за місяць незаконними;

- зобов'язання відповідача нарахувати до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги по догляду за першою дитиною (ІНФОРМАЦІЯ_2.) за період з 01.06.2012 по ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до помісячних платежів;

- зобов'язання Управління нарахувати до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги по догляду за другою дитиною (ІНФОРМАЦІЯ_1.) за період з 23.11.2012 року по теперішній час у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до помісячних платежів;

- визнання незаконними дії відповідача щодо зупинення виплат державної допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ІНФОРМАЦІЯ_1.);

- зобов'язання Управління відновити нарахування допомоги по догляду та з 01.07.2014 року нарахувати до виплати та виплатити у повному обсязі несплачену суму допомоги;

- зобов'язання Управління виконати донарахування, сплатити недоотриману суму державних допомог, проіндексувавши їх суму відповідно до ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення", що мало місце протягом вказаного періоду.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.11.2015 року позовну заяву у частині визнання незаконною відмови нарахувати державну допомогу по догляду за другою дитиною за період з 23 листопада 2012 року по 03.02.2013 року; зобов'язання нарахувати державну допомогу по догляду за другою дитиною з 23.11.2012 року по 03.02.2013 року у розмірах прожиткового мінімуму місяця проплати; визнання незаконними помісячних нарахувань державної допомоги при народженні дитини; зобов'язання нараховувати (перерахувати) розміри державної допомоги при народженні дитини в помісячних платежах за формулою розміру ціни таких платежів кратними 1.04167 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 01.12.2012 року по 08.12.2014 року нарахувати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги; визнання незаконними виплати державної допомоги по догляду за дітьми із розмірі 130 грн. на місяць незаконними; зобов'язання нараховувати до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги по догляду за першою дитиною за період з 01 червня 2012 року по 12 лютого 2013 року у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до щомісячних платежів; зобов'язати нараховувати до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги по догляду за другою дитиною за період з 23.11.2012 року по 08.12.2014 у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до помісячних платежів; зобов'язання відновити нарахування допомоги по догляду за дитиною з 01.07.2014 року та нарахувати до виплати та виплатити у повному обсязі несплачену суму допомоги залишено без розгляду.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.11.2015 року закрито провадження у адміністративній справі у частині зобов'язання Управління нараховувати до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги по догляду за другою дитиною за період з 09.12.2014 року по 31.01.2015 у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до помісячних платежів; зобов'язання нараховувати (перерахувати) розміри державної допомоги при народженні дитини в помісячних платежах за формулою розміру ціни таких платежів кратними 1.04167 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 09.12.2014 року по 31.01.2015 року нарахувати та виплатити у повному обсязі недоплачену суму допомоги.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.11.2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу про скасування незаконної, на її думку, постанови суду першої інстанції та просить постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. При цьому апелянт посилається на неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову. Апеляційна інстанція повністю підтримує таку правову позицію з огляду на слідуюче.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю двох дітей: ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_1.

Наказом Семиполківського НВК «ЗОШ І-ІІІ ступенів ДНЗ» № 66 від 07.05.2010 року ОСОБА_2 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.05.2010 по ІНФОРМАЦІЯ_3.

Наказом № 27-к від 11.02.2013 року позивачці надано соціальну відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 13.02.2013 по 22.11.2015 роки .

Тобто, ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача, є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування як працююча жінка.

Заявляючи вимогу про здійснення нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною, позивачка посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для здійснення таких нарахувань, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень статті 42 Закону України від «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Статтею 43 зазначеного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» №77-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Таким чином, оскільки Закон, положеннями якого передбачалося право ОСОБА_2 на отримання допомоги в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, втратив чинність з 01 січня 2015 року, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги щодо здійснення перерахунку за період з 01.02.2015 року по теперішній час задоволенню не підлягають.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.10.2015 року № К/800/22934/15.

Крім того, статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 7 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Зазначені зміни, згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" набрали чинності з 01.07.2014р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014р. № 208 (яка набрала чинності 04.07.2014р.) виключено розділ "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751р., яким визначено умови призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених вищезазначеним Законом .

Таким чином, враховуючи, що з 01.07.2014р. у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", який передбачав виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, підстави для виплати такої допомоги після 01 липня 2014 року відсутні.

Аналогічна позиція неодноразово була висловлена Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалі від 25.03.2015 року у справі №К/800/13549/15, в ухвалі від 03.04.2015 року у справі №К/800/15252/15, де зазначено про відсутність правових підстав для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку після 01.07.2014 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205 та 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.11.2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14.01.2016 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.