Ухвала суду № 55004984, 12.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2016 року м. Київ К/800/19497/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Пасічник С.С.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій неправомірними,

встановила:

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій неправомірними.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.01.2013 позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради по несплаті ОСОБА_2 у встановленому законом розмірі за 2012 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня неправомірними. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради зробити перерахунок та нарахування ОСОБА_2 одноразову щорічну грошову допомогу до 5-го травня за 2012 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на день виплати, з урахуванням виплачених сум. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачену одноразову щорічну грошову допомогу до 5-го травня за 2012 рік у розмірі чотири тисячі сімсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21.01.2013 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 як таку що не відповідає нормам чинного законодавства, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус інваліда війни 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 та має визначені даним Законом пільги.

Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щорічна допомога до 05 травня за 2012 рік виплачена позивачу у сумі 1920 грн.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно із статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах. передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Статтею 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі №1-11/2012 встановлено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У свою чергу, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З метою здійснення у 2012 році заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", підпунктом 1 пункту 5 якої встановлено, що у 2012 році розмір щорічної разової допомоги до 5 травня інвалідам війни 2-ї групи встановлено у розмірі 1920 грн.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з аналізу наведених положень законодавства, зважаючи на положення рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012, яке є обов'язковим до виконання на території України, у тому числі і відповідачем як суб'єктом владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності виплати позивачу у 2012 році щорічної грошової допомоги до 5-го травня у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", у зв'язку з чим рішення суду апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованим та постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій неправомірними - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді А.Ф. Загородній

С.С. Пасічник